成渝雙城經濟圈崛起新支點：東部新區，向上生長

悄然間，借著世界級園藝盛會，成都東部新區完成了新階段的跨越。

10月28日，為期186天的世界園藝博覽會（下簡稱“世園會”）在成都東部新區圓滿落幕。本屆世園會累計吸引近千萬人次來參觀，展園總數、境外展園數量、協會和企業展園數量均創下歷屆B類世園會之最，參展城市更是實現五大洲全覆蓋。

這也是成都這座最年輕的新區，首次站上國際舞臺，借著這一國際盛會，作為“公園城市”首提地的成都，以最具說服力的“作品”向世界展示了綠色發展的“中國方案”。

這座因成渝相向發展而生、因城市轉型發展而立的未來之城，其GDP增速連續居成都第一，提前實現GDP三年翻一番的目標；連續三年位居工信部賽迪研究院發布的“城市新區發展潛力百強榜”榜首。短短四年內，東部新區對成都經濟增長貢獻率從1%提升至8%，成為成都拓展地理空間，提升城市發展能級的關鍵“支點”。

如今，隨著先進產業的不斷導入，天府機場、世園會、多條地鐵線路等元素的加持，一座彰顯公園城市特質的現代化新城正在成都東側加快崛起，而“支點”作用的含金量還在不斷提升。

當成都這座最年輕的新區成為“支點”，翹起的不只是成都的新夢想，還有生活于斯、工作于斯的無數個人的夢想。

為什么是東部新區

4月26日，籌備三年之久的世園會正式拉開帷幕。為何將主會場選址在成都東部新區？與之走近，疑惑自然解開。

俯瞰世園會主會場，便能觀察到絳溪河蜿蜒而過，絳霞湖鑲嵌其中，會場周圍便是龍泉山城市森林公園。在世園會主會場內，113個各具特色的主題展園錯落有致地展開。若放大細節，還能注意到世園會門戶設計的更是融合了蜀漢闕和芙蓉花造型，宛如盛開的芙蓉花瓣，傳達著“芙蓉花開，迎接四方賓客”的意象。

“一定要保持原有的生命力”，這是成都世園會主會場總規劃師黃聰在規劃之初便堅持的設計理念。黃聰表示，當他初次考察世園會原址時，便注意到了當地丘陵、河谷的地貌，為了保留這片土地的原始“生命力”，眾多設計都建立在了原來的地形之上。

例如，原本矗立于絳霞湖前的土丘，已被改造為階梯式廣場。今年5月，成都世園會水幕光影秀上演，飾演李白的演員仿佛穿越時空，乘著一葉扁舟，悠然自得地漂浮在湖上，他身著唐代文人雅士的服飾，手持書卷吟詠，將觀眾帶入了那個詩意盎然的盛唐時代。

青年時期的李白，曾多次游歷至錦城（成都），寫下《登錦城散花樓》等詩篇。成都世園會借勢地形，以水幕為畫布，歷史為背景，為現場觀眾呈現了一場與環境契合的意境體驗，這便是透視世園會設計理念與美學的切口之一。

若將觀察視角放大，可以發現維持地形原貌的理念，在東部新區整體的設計規劃行徑中被一以貫之?！皥@中露丘，行路追丘，城中顯丘”，成都東部新區公園城市建設局首席規劃師楊興地對澎湃新聞介紹，這是東部新區在規劃建設時的一大特色。

成都東部新區核心區。郭磊 攝

他進一步補充，整個東部新區地處丘陵地貌，因此在當初編制豎向總體規劃時，便保留了243處特色丘陵，并對其一一進行了編碼，這些丘陵如今散落在世園會、學校、園區之間。

東部新區現有的大部分建筑，在建造時曾依托丘陵地勢順勢而建。另一方面，為了保持建筑與丘陵之間的和諧過渡，新區還對建筑的層高進行了限制，規定最好不超過40米。

不難看出，強調生態的自然性、連貫性，正是東部新區城市規劃的核心理念，而這一理念最終具象化為“公園中建城市”的建設指引。據楊興地講述，建成“人在城中 城在園中”的無邊界公園城市，是這一理念所期望達到的理想愿景。

東部新區城市藍綠空間占比超過70%。

此目標的設定并非天馬行空的想象，而是基于東部新區得天獨厚的自然條件。全世界最大的森林公園——龍泉山城市森林公園是城市綠心，沱江水系貫穿全域，240公里湖岸線的三岔湖也在城市之中，城市藍綠空間占比超過70%。

事實上，在東部新區在設立之初，被賦予的五大發展定位中，其中一項指向“建設彰顯公園城市特質的現代化新城”。換句話而言，作為“公園城市”的首提之地的成都，將建設“公園城市”的試驗之任交給了東部新區。

試驗區往往承載著創新的使命，作為一座新城，東部新區相較于舊城區而言，具有更大的靈活性和可塑性，這使得它更容易將這些先進的理念從建設之初就付諸實踐。

作為見證東部新區蛻變的親歷者之一，劉宏有著切身的體會。她從小生活在三岔湖附近，在她的印象里，在新區設立之前，因農家樂、游船以及網箱喂魚等原因，三岔湖水污染問題比較突出，如今，隨著循序漸進的治理，三岔湖局部水質已達到三類，大部分屬二類水質，成為了大家口中的“成都自己的馬爾代夫”。

從丹景臺望去的三岔湖。

三岔湖生態環境的變化，也為劉宏帶來了改變。如今的她，成為了三岔湖馬鞍山碼頭景區工作人員，實現了“家門口”就業。據劉宏講述，地鐵18號線等周邊交通線路的相繼開通，更是便利了游客和市民前來游玩，游船，賞湖景，喝咖啡，感受大自然的氣息。

劉宏透露，今年國慶假期期間，三岔湖馬鞍山碼頭每日接待乘船游覽的游客量達到兩千余人次。改變后的生態，還吸引來了一批特殊的“客人”。目前，在三岔湖大大小小的島嶼之上，可見成群的白鷺在此棲息，而每年到了十一月，紅嘴鷗、白鷺、灰鷺等超過100種鳥類會陸續遷徙至此。

三岔湖良好的生態迎來了“特殊客人”。周勇良 攝

令劉宏最為期待的是，三岔湖已被選定為2025年世界運動會的比賽地點之一。她表示，作為三岔湖“土著”，10年前的她根本不敢有這樣的設想。而今，三岔湖作為運動場所的潛力正日益凸顯，環湖馬拉松、自行車騎行等各類賽事此前已相繼在此拉開帷幕。

“空港未來城”正在形成

誠然，東部新區憑借世園會的舉辦，一舉完成了國際化標簽的粘貼。而在明年8月5日，東部新區還將成為世界運動會的主會場，這一標簽將被進一步鞏固與強化。

若僅靠幾場的國際盛會、賽事來樹立國際顯示度，或許很難維持長久的說服力，幸運的是，東部新區擁有鏈接世界通道的天府國際機場。

今年6月，天府國際機場迎來正式投運的第三年，這座年輕的機場，自通航以來屢創新紀錄。公開數據顯示，今年前三季度，成都天府國際機場的旅客吞吐量為4151.66萬人次，同比增長26.88%，排名西南地區各機場第一。

有觀點認為，成都的地理位置與法蘭克福相似，都是內陸城市通過航空跟外部建立聯系、凝聚資源。

不難理解，若一個國際航空樞紐僅僅依賴于旅客和貨物的吞吐量來驅動，其對城市發展的附加影響力及促進效應可能會相對有限。

可以發現，當前，東部新區正依托其樞紐門戶優勢，積極推進“以港聚產”戰略，以此撬動城市發展的系列舉措正緊鑼密鼓地展開。

澎湃新聞注意到，在世園會期間，東部新區陸續走進北京、上海、深圳三座一線城市，舉行以“世園主場·向新而行”為主題的城市價值推介會，尋求合作耦合點、公約數。

在推介會上，包括國際空港經濟區（東部新區片區）、成都未來醫學城、成都未來科技城、簡州智能裝備制造新城、天府奧體公園在內的東部新區五大片區逐一亮相。

天府錦城實驗室。周勇良 攝

上述五個片區與東部新區構建的產業體系相對應。成都東部新區正圍繞“345+9”產業體系，聚焦高端裝備制造、新能源與智能網聯汽車、生物技術等重點產業方向，形成以臨空經濟為特色、以先進制造業為根基、以創新策源轉化為動能的產業基座。

東部新區目標明確，根據所在推介城市的屬性，為不同片區尋找契合的“產業合伙人”，因此，可以發現，東部新區在不同城市的推介側重點都有所不同。

坐落在天府國際機場航空港的華派生物技術（集團）股份有限公司，是集獸用生物疫苗、抗體、診斷試劑、獸藥等動保產品研發、生產、銷售和技術服務于一體的集團化動保企業。郭磊 攝

例如，東部新區在上海推介時，聚焦航空經濟、先進制造業、生物醫藥等重點領域發布招商引資機會清單，推出項目機會50個，涉及投資額近750億元。此外，聚焦醫學、文旅產業細分賽道，對成都未來醫學城和成都天府奧體公園兩大重點片區的戰略地位與投資潛力進行深度推介。

目前，生物醫藥是上海三大先導產業之一，而以文體旅游緊密結合為特色的體育產業，則是上?，F代服務業中著力推進的關鍵領域，這與東部新區所規劃的產業發展路徑中有契合之處。

再將目光投向東部新區，成都未來醫學城定位為“未來醫學探索與創新前沿醫教研產融合與轉化典范”，錨定高性能醫療器械、高端醫療消費及前沿生物技術三大賽道，依據規劃，這里將構建“醫教研產”全生命周期發展體系。而成都天府奧體公園是2024年世界園藝博覽會和2025年世界運動會兩場國際盛會的重要承載地，發展“體育+”產業潛力十足。

而當走進中國制造業第一城——深圳，東部新區曬出“中國西部‘智造新高地’”這張名片，將推介重點轉向了智能制造。成都與深圳，都將工業基因印刻在城市發展之中，而東部新區又承擔著成都先進制造業的重要承載地和工業增量拓展區的角色。

從產業發展空間的緯度來看，目前，成都的平原平壩淺丘區開發強度已達29.5%，而龍泉山以東區域平壩淺丘區開發強度僅為12.4%。東部新區按照新的“三區三線”新增建設用地約97平方公里，占成都新增建設用地的四分之一。

作為東部新區發展先進制造業的主戰場，簡州新城以服務支撐川渝世界級產業集群打造為目標，重點發展智能制造裝備、新能源和智能網聯汽車、新能源裝備。

蜂巢能源落地成都東部新區。

近日，成都東部新區首個百億級龍頭項目在簡州新城全面投運：在蜂巢能源（成都）動力電池制造及西南研發基地（下簡稱“蜂巢能源成都基地”），首臺PACK包及首批162Ah電芯成功下線。澎湃新聞了解到，該項目計劃投資220億元，分兩期建設，錨定蜂巢能源“動力電池+儲能電池”雙輪驅動戰略，而蜂巢能源成都基地一期是蜂巢能源公司全球范圍投產用時最短的生產基地。

隨著多個重大項目的不斷落地，成都東部新區的發展潛力正逐步釋放，連續三年位居賽迪研究院“城市新區發展潛力百強”榜首。另據公開報道顯示，今年上半年，成都東部新區地區生產總值增長17.3%，規上工業增加值增長11.6%，增速均位于全市第一，此外，工業投資增長75%，占全市比重由建區時的0.74%提升至5.9%。

正如東部新區slogan的后半段所定義的，“空港未來城”的理想面貌正在日漸清晰。

最年輕的“支點”

10月1日，《成都東部新區條例》（下簡稱“條例”）正式施行，為這座“未來之城”的戰略定位與未來發展規劃，以法律的形式給予了明確。

《條例》指出，東部新區應當依托成都天府國際機場、成都國際鐵路港，構建具有國際競爭力的開放型經濟體系，助力構建全面開放新格局，打造面向“一帶一路”的國際交通門戶、國際消費目的地和國際交往平臺。

而在稍早前的9月27日，國務院正式批復《成都市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（下簡稱“規劃”），明確成都城市性質為“四川省省會，西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”，城市核心功能定位是“西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業基地”（即“三中心一基地”），目標愿景為全面建成踐行新發展理念的公園城市示范區，不斷提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力。

可以說，成都與東部新區在近乎同一時期，都迎來了戰略定位的重新定義與提升。

四年多前，對于成都而言，東部新區的設立意味著城市轉型發展的新篇章被開啟，這也是3000年城建史上第一次跨越龍泉山，城市發展格局豁然開朗，實現從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉變。另一層面，因處于成渝發展主軸和成德眉資連接地帶核心區域，東部新區還承載著區域發展的使命。

彼時，東部新區成為了成都拓展地理空間，提升城市發展能級的關鍵“支點”。如今，隨著產業的導入，天府機場、世園會等元素的加持，“支點”作用的含金量還在不斷提升。

例如，《規劃》中，提及成都要全面建成踐行新發展理念的公園城市示范區?！笔缊@會的舉辦，向世界展示了綠色發展的中國方案”，成都世園會主會場總規劃師黃聰表示，借著這一國際盛會，成都也向全世界傳遞了公園城市的實踐理念與成果，在這一過程中，東部新區作為主會場，是最主要“交作業”者。

《規劃》還提到，“不斷提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力”。無疑，天府國際機場是成都鏈接世界、通達世界的“支點”之一，成都正借助航空樞紐的功能，正加速融入全球經濟體系，不斷拓展國際合作空間。

再看，《規劃》還賦予成都的城市核心功能定位中，三個中心的前綴均是“西部”，是對成都在西部地區發揮帶動作用的進一步確認。

今年10月20日，成渝地區雙城經濟圈規劃迎來出臺的第四年?；仡櫝砷L路徑，在2021年突破7萬億后，該區域用2年時間完成了再上一個萬億臺階，2023年成渝地區雙城經濟圈GDP突破8萬億元，占全國經濟總量的6.5%，在西部地區占比達30.4%。

“成渝地區雙城經濟圈是中國經濟‘第四極’，成都東部新區正是這個圈的‘橋頭堡’，也是國家向西向南開放的新門戶?！鄙虾Ｍ瑵鞘幸巹澰O計研究院有限公司總規劃師、城市設計研究院院長匡曉明公開表示。

天府國際卡丁車場，系西南地區唯一的國家級認證賽道。

這一觀點，可以在一家有意入駐東部新區的企業上看到縮影。專注智能網聯汽車與智慧交通領域的廣州高新興網聯科技有限公司相關負責人接受媒體采訪時表示，公司已在廣州、深圳等多座城市開展車路云一體化項目，也希望能在同為試點的成都繼續開展合作，而東部新區則是一個絕佳的切口。

他提到，成都東部新區發展智能網聯汽車有其他區域不具備的區位特點，空鐵聯運的獨特優勢能得以體現，而當地現有的檢測測試機構也有助于智能網聯汽車產業發展。為此，公司已前往東部新區展開實地考察，探索將東部新區作為中西部重點發展區域、落地研發與運營業務的可能性?？梢?，在這家企業的思考中，將東部新區視為了將觸角伸進中西部市場的“支點”。

坐落在東部新區簡州新能源智能網聯汽車產業園的四川輪胎橡膠（集團）股份有限公司。系國家定點的、四川省唯一的集研發、經營和生產商用汽車輪胎和乘用汽車輪胎于一體的國家大型骨干企業。

通過上述維度，不難發現，東部新區在成都邁向新發展階段、追求更高理想的過程中，已然被確立為一個關鍵的“支點”。

若將觀察視角縮小，將目光投射至個體，東部新區成為了他們實現個人價值的坐標。2023年碩士畢業后，袁琴通過人才引進計劃，成功入職成都東部新區航空和口岸經濟局。她回憶，當初收到入職通知時很激動，因為這正是她理想的offer。

如今，這位年輕人，既是成都最年輕的新區變化的見證者，也成為了建設者。

成都東部新區丹景臺“城市之眼”。

“有幸，參與了新區大部分的規劃工作?！?021年，楊興地加入成都東部新區公園城市建設局。當時，東部新區剛成立一年。作為首席規劃師，他和同事們一起參與了從總體規劃到詳細規劃的編制，也見證了東部新區從規劃到成為實景的全過程。

“看到自己和同事們的想法被實現，這對我們來說是最大的價值認同?！睏钆d地表示，目前新區呈現的模樣，與大家最早設想的工業城市產城融合發展的模式基本吻合，東部新區不會停止，還將繼續探索。

（本文轉自澎湃新聞）