教育部解讀學前教育法：糾正幼兒園“小學化”

11月8日下午，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學前教育法》，將從2025年6月1日起施行。記者注意到，學前教育法對學前教育實施進行了規范：要求學前兒童入園不得組織任何形式的考試或者測試；幼兒園不得教授小學階段課程。

教育部基礎教育司司長田祖蔭在11月11日的教育部發布會上進一步強調，要堅決防止和糾正學前教育“小學化”的傾向，確保學前教育法的規定能夠落到實處。

教育部政策法規司司長張文斌表示，學前教育依然是國民教育體系中的薄弱環節，學前教育法提出了學前教育瓶頸問題的破解之道。教育部將牢牢把握公益普惠基本方向，加快完善學前教育公共服務體系。

針對超前超綱教學，要堅決地查、管

就規范保教活動，學前教育法強調堅持保育和教育相結合的原則，科學實施保育和教育活動，不得教授小學階段的課程內容。

教育部基礎教育司司長田祖蔭表示，教育部將規范保教行為，研究制定課程教學資源審定管理辦法，規范監管在幼兒園推行使用的課程教學資源。繼續深入開展清理整治，堅決糾正幼兒園“小學化”等不規范辦園行為。

他介紹，3~6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號的能力，因此如果提前學習小學課程內容，不僅會剝奪孩子的童年快樂，更會挫傷學習興趣，影響身心健康發展。

“這些年教育部圍繞幼小科學銜接，分別對幼兒園和小學提了要求，應該做什么、不能做什么，都提了明確的要求，發了文件、開了會，推動各地開展實踐探索?！碧镒媸a說，下一步，教育部將抓住三個重點：

一、重點加強專業指導，發揮專家和專業機構的作用，切實提高幼兒園入園、小學入學準備，以及入學適應教育的有效性。

二、加大社會宣傳，要利用各種平臺面向家長、幼兒園和小學，持續宣傳科學的銜接理念和方法。“不要制造焦慮，不要給孩子增加額外的負擔。幼兒園就是讓孩子安全地玩，健康地成長，快樂地生活?！?/p>

三、強化規范監管，深入治理幼兒園、小學超前超綱教學的不規范辦學行為。“有些地方還是有（超前超綱教學）的，針對這些要堅決地查、管，要堅決防止和糾正學前教育小學化的傾向，確保學前教育法的規定能夠落到實處?！?/p>

推動適齡兒童在監護人工作或居住地區就近接受學前教育

張文斌介紹，學前教育法堅持兒童為本，提高保教質量。學前教育法凸顯兒童中心，規定學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權利，強調要尊重學前兒童人格尊嚴，傾聽了解學前兒童的意見，鼓勵引導學前兒童參與家庭、社會和文化生活。

保障教育權利方面，學前教育法規定地方各級人民政府應當采取措施，推動適齡兒童在其父母或者其他監護人的工作或者居住的地區方便就近接受學前教育?！肮ぷ骱途幼〉牡貐^，主要指行政區域的概念，是一個大范圍?！睆埼谋蠼榻B。

學前教育法規定，學前兒童入園，不得組織任何形式的考試或者測試?！胺擅鞔_，除必要的身體健康檢查，幼兒園不得對學前教育兒童組織任何形式的考試或者測試?！睆埼谋笳f。

此外，學前教育法還規定，普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園?！胺蓮娬{，學前兒童因特異體質、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監護人應當及時告知幼兒園，幼兒園應當予以特殊照顧?！睆埼谋笳f。

增加人口流入地區普惠性幼兒園和公辦園

田祖蔭說，適齡幼兒是否有園上、能否上得起、是否讓家長安心放心，是多年來人民群眾關心的急難愁盼問題。頒布學前教育法，回應了人民群眾幼有優育的美好期盼。

張文斌表示，學前教育法明確，學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業。因此將堅持“公益普惠”。

田祖蔭介紹，教育部將進一步提高學前教育普及普惠水平。將推動各地落實以政府舉辦為主、大力發展普惠性學前教育的法定要求，切實履行政府在普惠性幼兒園規劃、統籌建設、舉辦與支持舉辦的責任，適應人口變化和城鎮化發展的新形勢新要求，科學規劃配置學前教育資源，鞏固提升普及普惠水平。

一方面保障普惠性資源有效供給，優化資源布局，增加人口流入地區普惠性資源特別是公辦資源，加強人口流動變化較大地區入園供需監測，確保有效滿足需求的同時，避免資源浪費；另一方面提高資源供給水平，推動有條件的地方結合當地實際優化班額和生師比，改善辦園條件，實現更高水平資源優化配置。

在投入保障方面，張文斌介紹，學前教育法規定學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制；明確學前教育財政投入、財政補助經費的分擔機制。

將兩類情形列入從業禁止

學前教育法第四十四條明確了兩類從業禁止情形：一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的，另一類是有酗酒、嚴重違反師德師風行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。

此外，在學前教育法第八十條，還針對幼兒園的教職工體罰或者變相體罰、歧視、侮辱兒童等行為規定了法律責任，要求幼兒園或者有關部門要依法根據情節輕重給予相應的處理。

發布會上，中國法學會行政法學研究會副會長、黑龍江大學校長王敬波解讀說，這些規定是為了加強學前兒童的保護，更好落實最有利于學前兒童的原則，為孩子們健康成長營造安全的環境。

她表示，幼兒園或者教育部門發現幼兒園教職工有違法違規行為的，要根據情節的輕重，結合教師法、事業單位人事管理條例、事業單位工作人員處分管理規定、師德失范行為處理辦法以及所在幼兒園的規章制度，依法依規進行處理，對于情節輕微的可以給予批評教育，對于有法律規定的從業禁止情形的，要堅決清除出教職工隊伍。

社會資本不得通過兼并收購等方式控制公辦園和非營利性民辦園

王敬波強調，學前教育法將學前教育定位為“重要的社會公益事業”，明確政府主導、社會參與的舉辦體制。

學前教育法第三條規定，學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業。

王敬波解讀說，這一規定，一方面凸顯了學前教育在國民教育體系中的基礎性地位，為學前教育的公益屬性奠定法律基礎；另一方面，將學前教育定位為公益事業，有助于學前教育事業的發展、提高學前教育質量，為兒童的成長和發展提供更好的保障。同時，第十九條規定：“任何單位和個人不得組織學前兒童參與違背學前兒童身心發展規律或者與年齡特點不符的商業性活動、競賽類活動和其他活動”，進一步強化了公益屬性和科學的教育理念。

為保障學前教育公益性的實現，降低過度逐利對學前教育的不良影響，學前教育法第五條規定了“發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，鼓勵、引導和規范社會力量參與”的原則。第六十條規定了“學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制”。同時，為避免轉制等方式影響學前教育的格局，第三十四條規定“公辦幼兒園不得轉制為民辦幼兒園”，第三十五條規定“社會資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園”。