新一輪土改暗流涌動，耕地抵押貸款試點成潮

這一輪旨在解決農民貸款難的金融試點，正突破著現行法律規定的耕地承包權不能作為抵押的底線。一方面，中國農民有希望借此獲得對自己最大的財產之一——耕地承包權的處分權，但另一方面，各地政府的試點熱情超出想象亦值得警惕：改革的動力到底是來自政府，還是政府背后的資本？

意外的試點熱

央行和銀監會最初的想法是，“每個省選擇2-3個有條件的縣（市）”試點。不過，各省之于試點的重視和熱情，可能出乎央行的意料。河南參與試點的就有18個縣市，江西省亦有12個縣市，湖南更是多達21個。

長久以來，中國農民最大的資本——耕地，以及宅基地及其上的房屋——均為抵押禁區。這主要是防止農民失去土地。但反對的聲音也一直存在，認為這相當于剝奪了農民對承包地所擁有的財產權。

沒有抵押物，亦成為中國農民貸款難的最主要原因。買一頭老牛缺100塊錢，那就再等一年吧——這樣的故事，在農村算不得新聞。

然而不約而同地，中國多個地區的耕地，這些此前陷于“沉睡”的資本，選擇在這個春天，和萬物一起蘇醒。

4月9日，遼寧省法庫縣秀水河子鎮長崗子村農民合作社理事長李立山，成為我國東北地區第一個拿到耕地抵押貸款的人——這一天，他代表合作社的151戶種辣椒的村民，以922畝耕地承包權作抵押，獲得了當地信用聯社一筆30萬元的貸款。法庫縣縣長馮守權當日表示，今后，法庫縣35萬農民都可以申請這類貸款。

差不多同一時候，山東省壽光市紀臺鎮前曹村的六位農民，用承包土地經營權做抵押，每人拿到了10萬元貸款。

也在此時，重慶開縣擁有224個塑料溫室大棚的農民魏久海，用流轉來的96畝耕地經營權做抵押，拿到了10萬元貸款以解資金周轉之急。

數天后，浙江省寧波市江北區裘市村種葡萄的農民夏定，用3.3畝承包地的經營權做抵押，貸款3萬元。夏是江北區剛剛啟動的農民“兩權一房”抵押貸款的受益者——兩權之一，即指農村土地承包經營權。

而如果再往前追溯數月的話，以耕地作為抵押的貸款，還發生在浙江溫嶺、山東棗莊、湖北荊門、陜西高陵以及湖南邵陽。

在浙江臺州、余杭、寧海，江西宜春，當地黨委或政府的文件亦明確中寫道，要“探索”或者“積極推進”耕地抵押貸款。

浙江省工商局則和農業廳聯手，允許該省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社，力圖通過將土地物權化、資產化、證照化，為農業發展激活可能高達1.3萬億元的資本。

湖南更是寫進了2009年省委省政府的1號文件：“完善農村土地承包經營權權能，在長沙、株洲、湘潭三市開展農村土地承包經營權抵押試點。”

福建三明和寧夏同心則走得更早，早在三年之前，他們就引領風氣之先，開始了這樣的嘗試。

這只是一個不完全的羅列?？梢钥吹降氖?，在中國，耕地抵押貸款正成潮，涉及到的省份已多達10個——這其中既有東部富庶地區，也有西部欠發達省份；既有源自區縣基層的嘗試，亦有來自省級政府的推動。

這些嘗試之中，意義更為重大的，無疑是遼寧法庫所代表的自上而下的創新試點。

2008年10月15日，十七屆三中全會閉幕三天之后，中國人民銀行、銀監會下發通知，決定在中部六省和東北三省開展農村金融產品和服務方式創新試點。通知要求“創新貸款擔保方式，擴大有效擔保品范圍”：“原則上，