成立6年后，這一跨省常設機構迎來改革丨時政周報

2020年6月28日，江蘇太倉，航拍長三角一體化首批交通對接項目——建成通車后的上海嘉定城北路至江蘇省太倉岳鹿公路。（視覺中國/圖）

2024年12月4日，在長三角區域合作辦公室（下稱長三辦）舉行的新聞發布會上，長三辦常務副主任、上海市發展改革委副主任張忠偉說，“我們把長三辦比作一輛馬車，車軸強大，才能更好帶動兩個輪子轉起來?！?/p>

長三辦是一個特殊的常設機構。這場發布會再次把它推到公眾面前。

2018年1月，長三辦在上海掛牌集中辦公。3個月后，上海、江蘇、浙江、安徽四省市政府辦公廳聯合發文，正式組建長三辦。成立之初，四地共選派15名工作人員入駐，其中上海8人，浙江3人，江蘇和安徽各2人，實行定期輪換制度。

此前在接受媒體采訪時，上海市社會科學院原副院長張兆安說，“三省一市共同設立跨行政區域的常設機構，三省一市干部統一集中辦公，這是一個行政體制上的大突破?！?/p>

根據官網信息，長三辦的辦公室主任由上海市發展改革委主任擔任，常務副主任由上海市發展改革委分管副主任擔任，副主任由江蘇、浙江、安徽三省發展改革委分管副主任擔任。

目前，長三角區域已經形成了決策層、協調層、執行層“三級運作”的區域合作機制。

其中決策層為三省一市主要領導座談會，原則上每年召開一次，是最高層次的聯合協調機制。協調層是常務副?。ㄊ校╅L參加的長三角地區合作與發展聯席會議，協調推進區域重大合作事項。執行層則包括長三辦、各?。ㄊ校┞撓瘯h辦公室和專題合作組。

中國區域經濟學會副會長陳耀告訴南方周末記者，不同于基本以年為單位召開的主要領導座談會和聯席會議，設立長三辦的好處在于，效率更高，“能快速溝通對接很多問題”。

一年前，深入推進長三角一體化發展座談會在上海召開。會上提出，必須從體制機制上打破地區分割和行政壁壘，為一體化發展提供制度保障。

但這不是一件容易的事。

據媒體報道，2014年國務院批復《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》，將其定位為“全國省際交界地區協調發展試驗區”。該區域位于山西、陜西、河南三省交界地帶的黃河沿岸，包括運城市、臨汾市、渭南市和三門峽市。

但晉陜豫黃河金三角地區在區域合作協調機制上一度未能達成共識。當時國家發展改革委提議，一直以來的工作由山西省運城市牽頭，區域合作辦公室建議常設在運城，但遭到了其他三市的反對。

運城提供的2017年資料匯編記載，國家發展改革委一位負責人在與運城市領導談話時透露，“其他三個市怕辦公室常設在運城，運城又派人擔任辦公室主任，是不是你運城一家獨大？”

在陳耀看來，區域合作的推進需要一個實力強勁的中心城市牽頭，“不然都是平級，如果實力也都相當的話，合作起來就很困難?！钡珜﹂L三角地區而言，就不存在這一問題，“大家都認為上海是‘群主’”。

南方周末記者注意到，類似長三辦的機構并不常見。

福建地方媒體曾報道，2018年閩西南協