三瓜公社浮沉記：昔日明星扶貧項目，何以成為明日黃花

2024年11月，安徽合肥，半湯溫泉養生度假區，漆皮脫落的路牌。南方周末記者 姚羿 攝

晚秋的巢湖，正值楓紅橘黃，冷熱宜人的好時節。毗鄰巢湖的知名景區半湯溫泉養生度假區卻游客寥寥，園內隨處可見入侵野草一枝黃花，村道屋舍掩映在落葉雜草中。

漆皮脫落的“國家級旅游度假區”路牌、墻上泛黃的各界要員合影，都在提醒著這里往日的輝煌。半湯溫泉養生度假區（以下簡稱度假區）是安徽省首個國家級旅游度假區，曾因三瓜公社、半湯溫泉、郁金香高地等主題景區名噪一時，吸引了數以千萬計的游客慕名參觀。

尤其是曾作為脫貧攻堅和鄉村振興典范的三瓜公社。據媒體報道，因較好融合了農旅、文旅和商旅，帶動當地農村發展，三瓜公社曾獲評全國旅游扶貧經典案例。

如今這里卻門可羅雀。一年多以前，安徽巢湖經濟開發區管理委員會（下稱安巢管委會）通過文件向上級政府陳情：三瓜公社作為度假區的核心文旅產品，是影響國家級旅游度假區復核驗收的關鍵，其大面積停業對度假區的整體形象造成了嚴重影響，如果短期無法盤活，安徽省首個國家級旅游度假區存在被摘牌風險。

2024年11月20日上午，在度假區的一間會議室，安巢管委會與開發商就如何解決三瓜公社面臨的問題進行激烈討論。

這個昔日政商合作的明星扶貧項目，何以成為明日黃花？

政府脫貧任務，商人扶貧藍圖

三瓜公社位于安徽省合肥市巢湖經濟開發區半湯街道的湯山村。十年前，中央啟動脫貧攻堅戰，凋敝貧困的湯山村也成為當地政府重點關注對象。

李銘十年前曾在安巢管委會任職，他回憶，因半湯擁有天然的冷熱溫泉，2015年前后，合肥巢湖經濟開發區（2018年更名為安徽巢湖經濟開發區）管委會原主任王愛華打算以溫泉為依托發展旅游，以帶動當地脫貧。當時專家建議，這項工作需引入企業，才能發揮市場活力。

蚌埠商人劉浩，成為政府選中的幫扶者。當時43歲的劉浩不僅是當地龍頭企業安徽淮商集團董事長，還是蚌埠市政協委員、蚌埠市工商聯副主席，為響應全國工商聯、國務院扶貧辦“萬企幫萬村”行動的號召，他也在尋找幫扶標的。

“她（王愛華）給人的印象是，清楚湯山村有多少棵板栗樹，也熟悉村里的每一條路，讓我覺得這個人在這件事上是認真的?！眲⒑苹貞?，他在合肥拓展事業時偶然結識了王愛華，但對跨區跨領域創業頗有顧慮，是王對此事的態度，讓他放了心。

體面的入局理由之外，亦有現實的考量。當時淮商集團經營業務以連鎖超市、藥店、酒樓為主，在蚌埠下轄的懷遠縣已經日趨飽和，而城市電商方興未艾。湯山村可以試水農產品電商化，打造從田間到城市的銷售渠道，這既能帶動村民致富，也能反哺實體商超。

雙方相互了解數月后，安巢管委會于2015年5月20日到蚌埠對淮商集團進行了最后考察?！盎瓷碳瘓F對考察的接待很專業規范，工作人員的業務講解恰如其分，領導們都很滿意，當天就簽約了?！崩钽懻f。

湯山村總人口約2000人，轄11個自然村。據雙方投資合作協議，劉浩掌舵的淮商集團擬在未來三年，以不低于3億元的投資，在湯山村下轄的東洼村、倪黃村、大奎村，圍繞民俗、文化、旅游、餐飲、現代農業、電商等多領域進行建設開發和經營。

安巢管委會負責項目在投資發展過程中的辦公場所、資金融資、基礎設施建設、落戶幫助、行政事務辦理等方面給與服務、支持和管理。據安巢經開區相關文件，該項目總體規劃面積12.6平方公里，相當于兩個西湖。

“扶貧很難賺到錢，旅游（開發）也是?！痹谌珖嗟亟洜I鄉村民宿的顧海說，為了帶動企業扶貧的積極性，平衡企業在扶貧上的投入，地方政府通常會遵循“行業默契”來操作：另外劃撥一塊土地，以較低的價格出讓給企業，企業用該土地的開發收益來彌補扶貧支出。

劉浩介紹，安巢管委會亦遵循了上述“行業默契”，承諾將湯山村一塊137畝的建設用地給他做投資平衡。2024年11月20日，南方周末記者見到的一次磋商中，當劉浩提及土地平衡事宜，安巢管委會相關負責人并未否認。

條件談攏后，投資建設隨之火熱推進。在政策綠燈、專家建言的加持下，劉浩關于三瓜公社的扶貧建設藍圖逐步落地?！霸诔埠窖灾?，東洼聽起來像冬瓜，所以我就按照互聯網公司起花名的習慣，把三個開發村分別叫做冬瓜、南瓜、西瓜，三瓜公社就這么來的?！眲⒑普f。

按規劃功能，三瓜公社中的三瓜分別是冬瓜民俗村，用以展示巢湖地區的