保護個人隱私，國常會通過一部條例草案丨時政周報

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工人在上海外灘風景區觀光平臺上的通道點安裝“客流眼”信息自動采集設備。（視覺中國|供圖）

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2024年12月16日，國務院常務會議審議通過《公共安全視頻圖像信息系統管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》草案），旨在規范公共安全視頻系統建設和使用，更好維護公共安全、保護個人隱私。

早在2024年4月，公安部就《公共場所視頻圖像信息系統管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見，在起草說明中就明確“聚焦解決公共場所視頻圖像信息被亂采、濫用、泄露和缺乏有效監管等問題”。

事實上，立規解決這些問題在2016年就已開始。多個省市也在積極進行地方探索。受訪學者指出，《條例》草案面臨的主要難點之一是如何平衡公共安全與個人權益的關系，“條例的核心在于通過明確限定公權力的行使來保護公民權益?！?/p>

長期缺乏統一規定

2016年11月，公安部曾發布《公共安全視頻圖像信息系統管理條例（征求意見稿）》，彼時，制定條例的目的是規范公共安全視頻圖像信息系統建設、使用和管理，維護公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，提高公共服務水平。

近年來，逐漸普及的公共視頻系統在打擊違法犯罪、維護治安和應對突發事件等領域發揮了重要作用。然而，一些地方存在監管不到位、建設標準不統一、部門職責不清等問題，不當使用公共視頻圖像信息導致個人隱私泄露的事件時有發生。

“2016年，我們就考慮到視頻圖像方面的信息收集可能帶來個人信息保護相關問題?！北本煼洞髮W法學院薛虹教授向南方周末記者介紹，“但當時網絡安全法剛剛頒布，個人信息保護法和數據安全法兩個主要的法律尚未出臺?！?/p>

出于種種原因，2016年的征求意見稿并沒有下文。

不過，地方卻開始陸續出臺一些專門法規，探索管理路徑。廣東省、重慶市、安徽省、云南省等都曾發布相關管理辦法或規定，明確公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、管理、應用及法律責任，并涉及個人信息的收集、利用和保護等。南昌、武漢、無錫、拉薩等城市也曾出臺相關管理辦法。

2024年3月，《株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例》正式施行，成為中國首部地方性公共安全視頻圖像信息管理法規。該條例明確了禁止監控設備安裝的范圍，并規定了特殊群體走失后的信息查詢程序。

2024年4月，公安部的征求意見稿中也明確了安裝圖像采集設備的位置、角度和采集范圍，設置顯著提示標識，還針對實踐中非法安裝圖像采集設備侵犯個人隱私問題，規定在旅館客房、集體宿舍和公共浴室、衛生間、更衣室等可能侵害個人隱私的區域、部位，嚴禁安裝圖像采集設備。

關于通過《條例》草案的必要性，薛虹表示，這一領域長期缺乏統一規定，部分地方政府在執行中存在差異，可能導致執法不一致，影響法治的嚴肅性和統一性，因此需要上升為國家法規，在全國范圍內統一規范。

中南財經政法大學教授、亞太網絡法