“潮水”流向何方：333城年度財政收入盤點

2023年，寧德一般公共預算收入決算遠超預算，是福建9市里最突出的。圖為寧德時代大樓。視覺中國/圖

財政的收與支，是一個國家最重要的賬本?！笆铡焙饬空斄?，“支”反映施政理念。

“2024年財政運行總體平穩，全國一般公共預算支出超28萬億元?！?025年1月10日，財政部副部長廖岷表示，2024全年財政收入可以完成預算目標，實現收支平衡。

政府賬本中，一般公共預算收入最為關鍵，它以稅收收入為主，也涵蓋非稅收入。一般公共預算收入，極大影響著政府支出規模。

通常，各地會在年初公布當年政府預算報告，次年下半年公布決算報告。2024年下半年起，各地相繼公布了2023年一般公共預算收入的決算報告。

預算，指預計收入的錢，決算則是實際發生的收入。預決算之間，體現了各地政府財力的差異，以及經濟潮水的波動。

南方周末記者統計了北京、上海、重慶、天津四個直轄市之外，全國333個地級市、自治州、地區、盟（以下統稱為“地級市”）的2023年度一般公共預算收入預、決算報告，探究地圖上的財政現狀。

70%達標

截至2025年1月，全國333個地級市中，共有279個公布了2023年全市一般公共預算收入預決算報告。

其余54個城市，均存在數據不完整的情況，因此未納入本輪統計。其中部分城市公布預決算信息的網站無法訪問或存在技術障礙，部分城市預決算數據不完整。

還有一種無法統計的情況是，部分城市僅公布了市本級決算，不含區縣財政數據。例如江西11個地級市，有8個缺乏完整預決算報告；吉林9個地級市，有7個缺乏完整預決算報告。

一位從事公共預算研究多年的專家向南方周末記者分析，僅公布市本級決算報告，或許與全市決算數據表現不佳有關。

在279個城市的統計中，一般公共預算收入最多的，基本分布在東部沿海省份，前五位分別是深圳、杭州、蘇州、廣州、成都。

為展現更真實的預決算情況，此次統計均采用首次公布的預算數據。不過，根據現行規定，政府可以在年中逐步調整預算數據，因此許多城市預決算數據最后相差無幾。

在279個地級市里，有194城實現了一般公共預算收入目標，占比69.5%。

政府預算報告會預估當年一般公共預算收入的增長目標。南方周末記者統計發現，2023年，多地將一般公共預算收入增長目標定在5%左右。2023年國務院政府工作報告提出，當年GDP增長也在5%左右。

例如貴州黔西南州2023年預算報告寫道，統籌考慮國家宏觀政策更趨積極、經濟恢復環境趨