倒計時一年，歐洲碳邊境稅四個疑問待解丨綠評

當地時間2025年1月28日，法國巴黎，Mission H24展位上的氫能汽車。目前歐盟CBAM征收碳關稅的范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫這六個行業相關產品。視覺中國/圖

倒計時一年，歐洲碳邊境稅就要正式實施了。

作為全球首個“碳邊境稅”，歐盟CBAM（全稱碳邊境調節機制，Carbon Border Adjustment Mechanism）于2023年5月17日正式生效，并于同年10月1日進入過渡期——在過渡期內，企業只需報告相關進口到歐盟的產品中所含的碳排放量，無需實際支付碳關稅。過渡期將在2025年12月31日結束，之后，歐盟將對相關進口產品正式征收碳關稅。

最后一年過渡期內，這一全球爭議的政策將會接受更多的審視，也有疑問待解。

疑問一：CBAM收入是否直接用于“支持第三國脫碳”？

CBAM的提出是為了應對碳泄漏。歐盟在其2021年的CBAM提案中提出：“只要歐盟的大量國際伙伴沒有達到與歐盟相同的氣候雄心，并且溫室氣體排放價格仍然存在差異，就存在碳泄漏的風險?！?/p>

由此，歐盟認為，CBAM的設立具有為“支持第三國脫碳”（第三國指歐盟成員國以外的國家和地區）的目的，強制其貿易伙伴承擔與歐盟同等水平的碳成本。

而外界普遍的質疑是，這些成本增加了第三國負擔，脫碳之路更艱難了，“繼續使發展中國家處于不發達狀態”。

不少觀點認為，CBAM獲得的收入應當返還給出口國用于碳減排（詳見南方周末報道《專訪歐盟委員會首席科學顧問組副主席》）。但對此觀點，歐盟各方的態度一直來回搖擺。

2022年，歐洲議會在CBAM法規提案的修正案中提議，盡管CBAM證書銷售產生的收入將被納入歐盟預算，但歐盟應將這部分收入用于資助最不發達國家低碳轉型，并提出，每年的資助金額最起碼和出售CBAM證書得到的收入持平。

但由于該