建議廢除煙草專賣制度

專賣制度下，煙草公司可以將絕大部分稅收負擔轉嫁給消費者和煙農，大部分壟斷租金，往往被一些擁有權力的政府官員所攫取，或“合法”地轉化為煙草行業過高的工資與福利水平

壟斷的煙草專賣體系

1983年9月23日，國務院發布了《煙草專賣條例》，1991年9月29日，七屆人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，1997年7月3日，國務院頒布了《煙草專賣法實施條例》。這些法律、政策的實施建立起了“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度。

國家煙草專賣局（中國煙草總公司）是實施專賣制度的機構，中國煙草總公司及各省煙草公司構成了龐大的壟斷經營組織。卷煙的生產計劃由煙草總公司制 訂，然后將生產配額分到各個省的煙草公司。在國內需求一定的情況下，控制供給的結果，自然是煙草制品的壟斷高價。煙草專賣局通過生產許可證與銷售許可證控 制煙草的生產與銷售。為了保證控制的效果，少進口甚至根本不進口外國煙草制品。煙草專賣局還確定煙葉的種植面積，煙農生產的煙葉只能銷售給各地的煙草公 司，由此控制生產煙草的主要原材料。

部分壟斷租金以稅收形式進入國庫

煙草公司通過壟斷煙草經營，可以取得最大限度的壟斷租金，政府的財政收入是通過稅收得到的一部分壟斷租金。政府針對煙草業的特定稅收主要是1999 年