汶川抗震啟示：中國還缺一部什么災難都能管的基本法

受訪人：王建平（四川大學教授，防災減災法專家）

甭管水災火災還是地震，它都管

很多制度性難題，任何單災種法律都不好解決

南方周末：作為國內最早研究防災減災法的專家之一，從法律角度反思對汶川大地震的救災與重建，你覺得最主要的啟示是什么？

王建平：汶川地震后，我國頒布了重建條例，通過了重建規劃。借鑒汶川大地震的救援與災后重建經驗，防震減災法把一些原來沒想到的做 法，補充了進去?，F在，防火、水土保持與防洪等單災種法律基本齊備了，也出臺了一系列國家應急預案，初步構成依法減災的法律體系。但目前還缺乏一部綜合性 的防災減災基本法（下文簡稱基本法）。

災害學上有個很重要的觀點：“禍不單行”。21世紀前段，整個地球處于“嘉蔭期”即災害群發期，且一種災害會引起另外一種災害。比如洪災、旱災往往 和地震有關。2006年川渝大旱，岷江、都江堰等地水利工程開閘放水，2008年初冰雪災害，接著是大地震。防災減災國家立法，不能頭疼醫頭，腳疼醫腳， 而是要考慮制定防災減災基本法。

基本法是要解決應對各種自然災害的系統性制度設計問題。包括災前預防：主要是備災、防災減災工程和防災投入、防災減災義務在各級政府、公民、法人和 其他組織等主體之間的分配等；災中處置：搶險救災預案的啟動、臨時安置與過渡安置，各地和各種救災力量參與搶險救災的配合義務與權利，比如行政型泄洪時洪 水給行洪區損失的補償機制，志愿者救災、NGO參與救災以及搶險救災國際合作、災區開放等；災后恢復重建：主要是災后恢復重建的政府、政策與法律保障，對 口援建機制的啟動，災后重建要保證不發生新的重建型災害等。

前述這些制度性難題，任何單災種法律都不好解決。

南方周末：你曾說自己是身在災區的“偽災民”，這涉及到災民的認定問題，應該也屬于基本法要明確規定的范疇？

王建平：對，該法還應包括“三災制度”：災民的認定——我國歷史上，以農業收成確定災民：減少六成收入就是重災民，三成算輕災，一成 是輕微災。這個標準現在還用不用，能否用于城市受災居民？災區的劃定——災區不是行政概念。比如水災，長江淮河發洪水，涉及到的省份很多。汶川地震后劃分 了極重災區、重災區、一般災區，但并沒有嚴格的具體標準；災情核實機制——災情調查核實不仔細，會帶來災民安置