公務員借調屢禁不止：“備受非議卻依舊具有生命力”

2024年12月1日，在“國考”南京林業大學考點，考生在等候進場。（視覺中國|供圖）

“借調為什么備受非議卻依舊具有生命力？”三年前，山東大學政治學與公共管理學院副教授劉華興，在采訪某省8市52位有借調經歷的公務員后，提出了這個問題。

彼時借調工作并不規范。有的地方沒有出臺關于借調的規定，有的地方即使出臺了規定也沒有落實。劉華興的一個學生，原本說好被借調3個月，結果3年后，還沒有結束借調。

2024年中央一號文件指出，“縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員”。中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議也提出“健全規范管理制度，嚴控從縣以下單位借調工作人員”。

隨后湖南、吉林等多地，陸續開展違規借調整治工作。但借調甚至違規借調，依然具有旺盛的生命力。

2024年7月，云南省通報了一起為基層減負的典型問題。云南團省委以“掛職”名義，大量違規借調工作人員。按規定“借調時間一般不得超過6個月”，但云南團省委明確干部“掛職”時間為1年，期滿后還可以“續掛”。通報還指出，該單位“借調的‘干著’、在編的‘看著’”。

劉華興長期關注地方治理，在他看來，借調工作不能陷入“一放就亂，一管就死”的怪圈，而是要從根本上解決問題?；谠L談的研究成果《治理性共謀：基層公務員借調的類型與生成邏輯》，刊發在2024年第6期《東北大學學報》（社會科學版）上。

近日，南方周末記者就相關話題對談劉華興。

“賭”一個機會

南方周末：你采訪了52位有借調經歷的地方政府公務員，他們有什么共同特征？

劉華興：這些人以35歲以下的居多，大部分是二十來歲，剛參加工作沒幾年就被借調走了。不光