出海的最難一關：成為標準制定者

當前，國家、行業之間貿易競爭的核心已由產品轉向了標準。視覺中國/圖

2025年2月27日，國際電工委員會（IEC）發布了由中國牽頭制定的養老機器人國際標準。

牽頭制定國際標準是不容易的?！翱床灰姷亩贪濉薄獙W者林雪萍這樣形容中國在構建全球化標準認證能力上的困境。

中國進入幾大國際組織的時間，或許能更直觀地呈現，短板背后深層的歷史原因。

國際電工委員會（IEC）是世界上最早的國際標準化機構，1906年成立。1957年，中國加入IEC，直到2011年、該組織成立100年后，中國才成為常任理事國。成立于1947年的國際標準化組織(ISO)，中國1978年才真正加入，2008年，成為常任理事國。

在很長一段時間里，在國際標準的制定上，中國是沉默的。據ISO的數據顯示，2000年前，中國制定的國際標準數量僅為13項。這個數據在中國加入WTO后，迎來了增長。從2001年至2015年，中國制定的國際標準達到182項；2015年到2020年，中國主持的國際標準數量超過了800項，但是，之于全球標準總數，占比還不到2%。

對國際標準的參與，近年來，越來越得到政府的重視。2021年，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》。綱要指出，要履行國際標準組織成員國責任義務，積極參與國際標準化活動。2024年，《貫徹實施<國家標準化發展綱要>行動計劃（2024-2025年）》發布，明確提出“實施標準國際化躍升工程”，包括深度參與國際標準組織治理、積極推動國際標準研制等。

剛剛結束的全國兩會，很多代表委員的提案建議都與國際標準制定相關。中國工程院院士孫寶國建議，加快制定中國白酒國際標準；隆基綠能董事長鐘寶申提出，要支持龍頭企業牽頭制定行業標準，助推形成國際標準。

國際標準的制定為何如此重要？有專家指出，當前，國家、行業之間貿易競爭的核心已由產品轉向了標準，形成以標準為手段，占領市場的競爭模式。我們試圖通過中國的企業、專家在過去十幾年里一步步參與主導國際標準的經歷，具體地呈現這樣一個看似宏大行動的背后，更真實、可感的挑戰與意義。

漫長而曲折

“參與國際標準的開始，其實是被動的?！鄙钲谑袠藴始夹g研究院國際標準化研究中心主任溫利峰從事國際標準化工作近20年，她告訴南方周末，深圳特殊的位置決定了這里向外的產業較多，大量的出口貿易企業需要了解國際上對出口產品的標準技術要求。這就倒逼她所在的單位要關注國外、國際標準。不過最初，更多的工作還是集中在“找資料，解讀標準，做指標分析”。

她回憶，真正開始推動標準走出去，是在2007年。深圳的光伏企業主動找來，希望在政府的協助下，主導一些光伏建筑一體化的國際標準。當時中國的光伏技術跟國外基本持平，實現了技術的突破。

但這第一次走出去，就讓溫利峰切實體會到主導一項國際標準的曲折。

按照國際標準的制定修訂流程，一個標準，首先要經過對應的技術委員會的討論，確定是否列入工作計劃。然后是投票立項，再進入具體的標準提案過程，同時成立工作組，編寫草案。之后，草案將被分發至各個成員國家征求意見，不斷討論、修改，這個過程的反復次數無法預估。在最終出版前，還要經過所有國家的投票。這其中的每個環節，都伴隨著相應主體的投票，也意味著，