楊志勇：零基預算，要扭轉預算中的“只能增、不能減”

2025年3月13日，新華社發布了《關于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》。

報告表示，“總的看，2024年預算執行情況較好，積極的財政政策實施有力，各項財政工作取得新的進展，為推動經濟回升向好和高質量發展發揮了重要作用?！?/p>

報告也指出了當前的困難和不足?！笆芏嘀匾蛩赜绊?，稅收收入下滑，土地出讓收入繼續回落，一些地方財政收支矛盾較為突出?！?/p>

2025年，在更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策背景下，財政工作應如何作為，宏觀政策又將如何發力？

南方周末記者為此專訪了中國財政科學研究院院長楊志勇，他長期從事財稅理論、財政政策與中國經濟改革研究。中國財政科學研究院為財政部直屬事業單位。2024年7月，中共中央政治局常委、國務院總理李強曾主持召開經濟形勢專家和企業家座談會，楊志勇出席會議并作了發言。

中央對地方轉移支付已經連續三年超過10萬億元。視覺中國/圖

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南方周末：2024年，全國一般公共預算收入同比增長1.3%。其中稅收收入同比下降3.4%，非稅收入同比增長25.4%。如何解讀這組數據？

楊志勇：財政收入與經濟增長、物價等因素緊密關聯。從2024年一般公共預算收支情況來看，預算執行總體情況良好。下半年，增量財政政策出臺后，經濟回升向好，財政收入有了較大改善。我們可以看到，2024年財政收支情況是存量財政政策與增量財政政策共同發力的結果。

一般公共預算收入中，非稅收入增長較快，主要是一次性安排中央單位上繳專項收益，以及國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入增加較多。

南方周末：在稅收收入中，央地關系該如何理解？

楊志勇：稅收收入是現代國家的主要收入形式?，F行體