直擊上海人代會

俞正聲：遇到社會矛盾，必須依靠民主和法制兩條路來應對，兩者缺一不可

■見證俞正聲風格；
■上海發展基調不動搖；
■反腐議題依舊被看重

韓正留任上海市長，俞正聲握手表達祝賀之意。左為俞正聲，右為韓正

    正如火如荼召開的上海第十三屆人代會第一次會議，遭遇到一場17年以來最大的風雪。
    上海展覽中心，這座鬧市區里的俄式建筑，半世紀前見證中蘇友誼，現在則見證860名人大代表行使法律意義上最高權力的過程。在燈光輝煌的拱頂會堂里，他們用8天時間審議過去五年的“一府兩院”工作。
    陳良宇嚴重違紀和社保案風波漸遠后，沒有人動搖上海終又重裝上陣的步伐。

俞正聲風格
    三個月前，上海迎來了新任市委書記俞正聲，這位在湖北任內就有較好口碑的官員，已被媒體喻為給上海灘吹進了一股新風。
    人代會始終，新書記每次現身會場，都被鏡頭追逐。先前口耳相傳的“俞氏風格”，今次終得以一現廬山面目。
    1月23日下午預備會結束，已有代表悄然議論，“書記坐的真不是市委一號牌車?！?BR>    俞正聲的首次小組會亮相，選擇了徐匯區，他說，人代會是發揚民主、聽取意見的好機會，而“不是一種形式”，鼓勵在座代表暢所欲言，“市委做的決定，也可以提意見?！?BR>    此前兩月，上海市已高調開啟言路，廣納建言，不設禁區。
    作為一名人大代表，俞正聲當場給大會提了意見，政府關鍵部門應派工作人員隨會旁聽，記錄代表意見，并第一時間做好快報，遞給市政府。并當場點了發改委和財政局的名。
    次日，政府各主要職能部門的工作人員便分列各小組會場，發改委更是派出了多達37人的龐大隊伍。
    話筒一度被爭搶，既定的發言順序被打亂，后來有代表不忿，公開抗議，“人多的地方得講規則”，場面才好轉。
    穿夾克的俞正聲，在一排西裝著身的官員里，尤顯不同，不時用筆記錄，他說，政府工作肯定有不少缺點，“我來兩個月，已經發現自己工作有缺點了，參加地鐵開通儀式，當時就發現了站臺間隔的問題，后來看到報道”，俞說，“當時就不該剪彩，弄好了再剪彩?！?BR>    直言批評的氣氛在“俞氏風格”的倡導下，漸入佳境。
    次日就有基層代表向其陳情，認為一些政策推行有欠考慮，令基層人員備感委屈；更有人指責政府軌道交通6號線脫離實際，是“拍腦袋規劃”。俞正聲當即表示，“講的是心里話，我很感動”，并叮囑在場媒體如實報道。
    一位人大代表甚至當著副市長的面，道出了“黨委說了算，政府算了說，人大說算了，政協算說了”的坊間順口溜，有當地媒體驚呼“聲音刺耳”。
    來自公交戰線的司乘人員代表陳述待遇低，工作苦，俞正聲允諾春節前去看望，表達歉意。僅僅三天后，人代會還沒結束，他就在視察雪災時專程兌現了承諾。

人大新特點
    上海市人大的一項調查顯示：超過六成民眾認為人大代表應當敢說話。
    人代會前夕，上海的幾件熱點事件，引發全國關注，其中包括磁懸浮項目、車牌拍賣政策以及社?；鸢笇徟?。
    一些面孔陌生的市場化媒體記者首現人大會場，針對熱點事件不留情面的追問，令部分“官員代表”手足無措，而更多代表則坦然應對。
    更有代表，不顧敏感嫌疑，以議案形式，直指有關部門的痛處。
    市委書記俞正聲第一次與小組代表面對面時，就有兩位代表拋出了關于磁懸浮事件的疑問。來自上海師范大學的代表建言，政府在類似公共事件中應增加透明度，還民眾知情權，表達權；而另一位媒體代表則建言，類似重大事件，本地媒體在輿論監督上應有所作為。
    在座的俞正聲，細心記錄，在末尾講話時，他回應，遇到社會矛盾，必須依靠民主和法制兩條路來應對，兩者缺一不可。他說，政府要信息公開，應開辟渠道與民眾商量，上海應在民主與法制建設上創造新路徑。
    閔行區區委書記孫潮則對港臺記者正面回應了磁懸浮事件，他說，政府的工作，既要不破壞“大局”，也不傷害“小局”。磁懸浮項目正在廣泛聽取意見和建議，這是很有意義的。過去政府是“不破不立”，但現在更多是“不和不立”。
    上海市君悅律師事務所律師劉正東1月24日提交了一份《關于對本市私車額度拍賣款項收支情況進行公開的意見》，建議有關部門專項審計車牌拍賣收入，并向人大以及人大代表報告，接受審議。
    社?；鸢傅闹饕q護律師徐曉青則在小組討論時直言，大案要案的審判，應增加透明度，可以邀請新聞媒體旁聽監督。
    另有種種細節佐證上海本次人代會上的新氣象，49名局長代表卸任，更多的席位留給曾經缺失的新面孔，比如三位農民工代表當選，比如律師，從上屆的五名翻番為現在的十名，人大官員說，這是貫徹中央的統一精神。
    退下來的局長們則以列席身份接受代表們的質詢和批評，代表們言辭火爆，令地方記者直言罕見，個別局長只能鞠躬致歉。
    人大常委會副職今次亦縮身為七位，較上屆兩位數的規模，有了大幅度削減，一位官員說，這同樣承接中央精神。并不豐裕的空缺，主要留給了民主黨派。
    上海的8大民主黨派，在人大、政協和政府的副職安排中，幾經協調，最終只有臺盟沒有人入選。
    本次人代會核心任務的人事選舉，也略顯新意，應會前代表的建議，選舉寫票時，無論贊成還是反對，都應該動筆，以往則是贊成不畫任何符號，反對或棄權，才需要動手寫票。
    一位人大代表稱，事涉選舉事宜，創新往往不易，這是雖瑣細但重要的一步。上海地方媒體一記者的感受是，今年的統發稿明顯減少，要求減少對領導的會議報道，將更多精力投注于代表的獻言建策。

“上海人民不允許你小富即安”
    社保案至今，韓正在政府工作報告中稱，“對上海的改革發展造成了嚴重的負面影響”，外界曾普遍擔心，經此一劫的上海，將何去何從？
    與去年“兩會”反思社保案的氣氛不同，上海未來的答案已經在本次人代會上日趨明朗，上海從未停止前行的步伐，發展的基調從未動搖。
    早于2007年七八月就啟動的政府工作報告草擬工作，較往年而言，提早了兩個月，且幾經討論修改，并遍訪各路意見，包括全國各地駐滬單位的意見。這在往年同樣不多見。
    政府工作報告將篇幅的三分之二，留給了后五年的工作目標和要求，“四個中心”的建設任務排于首位，并稱，“今后五年上海處于新一輪跨越式發展的關鍵階段”。
    韓正強調，“把上海未來發展放在中央對上海的戰略地位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲地區發展的總體部署中思考和謀劃?！?BR>    一位細心的人大代表在對照后發現，一個值得一提的變化是，在報告末尾，增添了“振奮精神，解放思想”八字。
    千里之外的廣東正大力提倡解放思想，正被滬上眾多代表間隙討論，并引為共鳴。
    市委書記俞正聲在一次小組會上亦坦言，上海要繼續發展，最擔心的是上海干部的心態，要有迫切感，“上海人民不允許你小富即安?！?BR>    這種發展，已經不再是簡單的追求GDP增長，俞正聲強調的是上海的轉身，從傳統的加工制造業轉向現代服務業為重點，他說，轉型期間，也許經濟增長沒有以前那么快，但還是要堅持下去。
    基于發展基調而生成的憂患意識，也在八天的會場內外突顯，與去年的人代會相比，社保案的反思已明顯不再占據代表的話語空間，他們操心著上海的人才環境、金融中心的瓶頸、政府的效能提升等諸多方面。
    人代會前調入上海的兩位新副市長屠光紹和艾寶俊，也被代表們密切關注，傾向性的意見認為，兩位專業背景濃厚的官員空降，正是中央對上海未來發展的針對性人事部署。
    在參與浦東團小組會議時，俞正聲尤其強調了人才環境的重要性，建議上海發揮海納百川的傳統，有選擇地吸納外地人才，此前，上海在引進人才上的戶籍壁壘屢被一些企業界代表詬病。
    他提倡尊重人才個性，并舉例說其在武漢工作時，認識武漢作家池莉，池莉送了一本書給他，上面就寫著我一開會就煩。他說，對人才要尊重，哪怕政治觀點上有些不一致。會場一片笑聲。
    市長韓正則從政府自身建設角度，力言為上海的發展掃清行政藩籬，他在小組會上承諾，今年市政府將對所有行政性收費進行清理，大幅度削減，“如果有收費依據的，我們就把依據廢掉?！?BR>
“籬笆扎得緊，野狗鉆不進”
    社保案至今仍有余波。人代會前夕，上海房地產系統又曝出五位官員落馬的消息。
    反腐利劍依然高懸。滬上新民網在兩會前做了一次“兩會，你最關心什么？”的網民調查，結果顯示，排在首位的仍是黨風廉政建設。
    市長韓正的政府工作報告在早期討論稿的基礎上增加了對于陳良宇嚴重違紀案件和社?；鸢傅恼撌?，連用了三個“極其”，“影響極其惡劣，危害極其巨大，教訓極其深刻”。
    而“兩院”報告披露的五年來上海偵查和審結的貪污賄賂大案1700余起的數字，亦令不少人大代表關切。
    上海市紀委書記沈德詠在人代會上寥寥可數的發言則暗含內容，他說，目前上海仍“有些官員不夠廉潔”，“我們對于腐敗問題，要有清醒的認識”。
    對社保案的反思，雖不再彌漫會場，但呈深入并付諸行動。人大負責議案的工作人員說，代表們對于公共財政資金使用的透明和公平密切關注，不下二十份議案與其相關，這占去總數的七分之一。
    更寬泛意義上的政府依法行政意識，被不止一次提及。
    即將卸任的上海高級法院院長滕一龍，在小組會上強調，領導的法律意識的重要性。他坦言，自己任內告誡下屬，即便領導遞條子，不要揣度領導意圖，還是要依法辦事，否則出了事一樣要問責。他不經意間戲言的一句“籬笆扎得緊，野狗鉆不進”，后被與會代表傳誦。
    來自基層的代表肖楊說，社保案后，廉正教育有了加強和培訓，但涉及政府行政的守法教育、依法行政的培訓實在不夠。
    “老百姓反映問題可以拿出一厚本法律依據來，我們的官員能不能也拿出一套法律依據來應對？”