不是搞“法律獨立王國”：求解跨區協同立法難

2025年3月1日，河南省內4部有關賈魯河的保護條例同時生效。圖為賈魯河鄭州段兩岸景色。（視覺中國|供圖）

賈魯河保護區域內禁止野炊。2025年3月1日，河南省內4部有關賈魯河的保護條例同時生效，違規者會被罰款500-5000元。

賈魯河被稱為鄭州的母親河，發源于鄭州新密市山區圣水峪一帶，經市區，向東過開封、入許昌，至周口，最終匯入淮河，流域面積近6000平方公里。

2021年7月20，鄭州的一場特大暴雨災害導致賈魯河流域遭受慘重損失。公開報道顯示，河南省事后認為，“雖然造成災害的原因是多方面的，但也與賈魯河河道上下游協同機制尚未建立等有一定關系?！?/p>

為此，2023年年底，河南省人大常委會向鄭州、開封、許昌、周口等四市明確提出協同立法任務，以解決上下游標準不一致、管理不統一、治理不同步等突出問題。

經過一年協商研討，四市人大常委會于2024 年底分別通過本市的賈魯河保護條例，經河南省人大常委會審查批準后于2025年3月1日同步實施。

像制定賈魯河保護條例這樣，旨在解決跨省、市域治理難題的區域協同立法并非新事物。但直到2022年，其才被正式寫入修改后的地方組織法，并在隨后修改的立法法中得以明確。

中共二十屆三中全會提出“探索區域協同立法”后，2025年3月11日，十四屆全國人大三次會議表決通過的《全國人民代表大會常務委員會工作報告》，在部署今后一年任務時，也強調要“指導地方探索區域協同立法”。?

多位受訪學者認為，探索區域協同立法，也不能單純追求通過協調共同通過了多少部地方性法規，而是要建立有效的區域協同立法工作機制。

終結“無法可依”

在廣東外語外貿大學區域法治研究院執行院長王春業看來，協同立法走的是“實踐先行，立法在后”的道路。

法律作出相關規定之前，不少地區已有實踐。2006年7月，遼寧、吉林、黑龍江三省簽署了《東北三省政府立法協作框架協議》，是中國首個區域立法協作框架。

原黑龍江省政府法制辦一退休處級干部，曾參與當時的框架設計。他向南方周末記