中國城市化2.0時代：從“以物為主”轉向“以人為主”

2025年2月27日，江蘇?省昆山市長三角(昆山)國際低碳產業創新園區（又名“碳12坊”）正在抓緊施工中。（視覺中國|供圖）

2025年3月初召開的全國人大會議上，政府工作報告提到，經濟政策著力點更多轉向惠民生、促消費，推動更多資金資源“投資于人”。

劉興華是同濟大學經濟與管理學院特聘教授、中國國家創新與發展戰略研究會中國經濟研究中心主任，長期從事經濟社會發展理論和政策研究工作。 

他注意到，“投資于人”是一個新的表述。在他看來，這是中國城市化進入2.0時代的一個重要標志，意味著城市建設從“以物為主”的投資轉向“以人為核心”的投資，城市發展方式從主要是“物的城市化”轉向“以人為核心”的城市化。

未來的城市化將向何處去？如何“投資于人”？針對這些問題，南方周末記者對話劉興華。

城市化仍有增長空間

南方周末：你關注到中國城市化發展模式發生變化是在什么時候？

劉興華：中國城市化1.0開啟于上世紀80年代初。2014年，中國一、二、三產業就業人數占就業總人數比例出現歷史性變化：第一產業就業人數占29.5%，第二產業就業人數占29.9%，第三產業就業人數占40.6%。同年，城鎮就業人數首次超過農村就業人數，全國勞動年齡人口平均受教育年限也在2014-2015年間達到十年以上。這是中國經濟社會發展的歷史巨變，從此開啟了中國城市化2.0進程。

同樣也就是在2014年，為了適應經濟社會發展新形勢，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，國務院印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。這是國家戶籍政策對經濟社會發展現實的及時回應。從那時，我就開始關注中國城市化發展模式的重大轉變。

南方周末：從城市化1.0時代到2.0時代的轉換過程中，還有什么值得注意的特征？

劉興華：國家統計局數據以及相關研究結果表明，2014年前后，是中國經濟結構和發展格局發生重要改變的時間節點。比如，2013年，消費對經濟增長的貢獻超過投資，第三產業對經濟增長的拉動超過第二產業；2015年，全社會固定資產投資增速降到8.6%，從此連年下降；從GDP增速來看，2015年中國GDP增速降到6.9%，這是自1990年以來GDP增速首次跌破7%。

從外貿數據來看，中國自從2001年加入世界貿易組織以后，外貿依存度一直處于上升態勢，但從2015年開始，外貿依存度降到40%以下，而且最近幾年一直處于33%左右。從對外投資來看，2015年，中國對外直接投資流量達到1456.7億美元，實現資本凈輸出。到了2023年，中國對外直接投資流量1772.9億美元，占全球份額的11.4%，連續12年居全球前三，連續8年占全球份額超過10%。

這說明中國經濟結構開始發生重大變化，發展格局也隨之發生改變：中國經濟正在從主要依靠投資和出口拉動轉向主要依靠消費拉動，正在從制造業大國轉向制造業和服務業協同發展，正在從吸引外資大國轉向既是吸引外資大國同時也是對外投資大國，正在從出口大國轉向既是出口大國同時也是進口大國，內需逐漸成為