遲福林：以百萬億元“投資于人”，形成消費拉動增長新局面

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林

2024年以來，消費品以舊換新等政策對拉動消費起到一定作用，但目前仍存在一個突出矛盾：城鄉居民的平均消費傾向持續下降、消費信心不足的問題尚未有大的轉變。

如何實質性破解這個矛盾，形成內需引領、消費拉動增長的新局面？

根據2025年政府工作報告，今年我國的政府工作任務，首先是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求?；诖?，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林提出，全面“投資于人”，正是未來10年我國經濟實現4%-5%增長的重要基礎。

“釋放14億人消費潛力重在‘投資于人’。適應以城鄉居民服務型消費為重點的需求結構變化大趨勢，明顯提升基本公共服務均等化與社會保障水平，從根本上解決居民消費意愿不足、消費信心減弱的突出矛盾，將形成充分釋放消費潛力的重要動力?！?/p>

“投資于人”，即適應國內需求，將資金資源投入到人的需求、人的發展和人的保障上。遲福林表示，根據初步測算，全面“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80萬億-100萬億元的投資規模，包括：

第一、投入20萬億元，基本實現農民工市民化。

第二、投入30萬億元，初步解決城鄉基本公共服務均等化。

第三、2025-2035年投入30萬億元，改造現有城市基礎設施。

消費新時代，消費潛力的釋放對投資具有決定性影響。遲福林指出，要通過“投資于人”使服務型消費成為主導性消費，使消費成為我國未來10年經濟持續增長的內生動力。

“未來，若我國將4萬億元的政府投資用于公共消費專項衛生支出，將帶動12萬億元的私人消費。若以百萬億‘投資于人’，將充分釋放14億人的消費潛力，并將明顯提升城鄉居民服務型消費比重?！?/p>

遲福林表示，我國“投資于人”相對滯后與城市化水平偏低直接相關。他提出要以新型城鎮化為主要載體，實現消費與投資的相互促進，全面釋放總需求。具體從以下三方面入手：破解城市化滯后于工業化的突出矛盾；以人為中心的新型城鎮化，作為釋放消費的主要載體；通過結構性改革的突破，推進以人為中心的新型城鎮化。

遲福林進一步強調，必須有效發揮國有資本在“投資于人”中的重大作用。對此，他提供了多方位的解決思路：

首先，劃撥10%-15%的國有資產“投資于人”，補齊公共服務短板。截至2023年底，全國國資系統監管企業資產總額達371.9萬億元。若將10%-15%的國有資產投資于以人為中心的城市化，估計投資規模將達到30萬億-50萬億元。

其次，發揮國有資本在城市基礎設施投資中的特殊作用。建議將“投資于人”的城市化建設作為發揮國有資本戰略支撐作用的重大任務，加大對城市群、都市圈基礎設施投資力度。同時，以國有資本跨區域、跨城鄉自由流動，影響社會資本投資和布局，促進各類生產要素有序轉移承接和高效流動，形成與城市群相適應的產業集群。

最后，發揮國有資本促進民營經濟、中小企業發展的特殊作用。例如，國有企業主導的各類產業園區要將業務主要限定在土地一級開發上，二級市場對民間資本全面放開。

“中國正在為建立惠及13億人的基本公共服務體系做出巨大努力。這將對中國人類發展產生巨大而深遠的影響?！边@是2008年聯合國開發計劃署發布的《中國人類發展報告2007/08》中的一句話，遲福林用它來闡釋當前消費結構性改革的必要性，“以人為中心的結構性改革，需要以人為中心的投資結構。在當前背景下，這樣做能夠全面提振消費信心，全面提振消費預期，尤其是以國內大循環為主體的格局、新局面?！?/p>