“國家之間得有規矩”：WTO三十周年之際談關稅戰

2025年是世界貿易組織（WTO）正式成立三十周年。1994年4月15日，123個成員簽署了《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》，建立WTO，1995年1月1日正式開始運作。

4月10日，WTO在日內瓦舉行了成立三十周年的慶?；顒??；顒悠陂g，瑞士、新加坡等41個中小規模經濟體共同發布了“多邊貿易體制之友”倡議。倡議指出，當前多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰，包括全球供應鏈中斷和保護主義抬頭，呼吁各方重申對WTO規則的承諾，維護貿易開放。

中方代表表示，當前國際局勢動蕩更凸顯WTO的核心價值。美方對包括中方在內的WTO成員濫施關稅，中方采取了堅決反制措施，既是為了維護自身主權安全發展利益，也是為了捍衛國際貿易規則和國際公平正義。

對于特朗普政府的“對等關稅”措施，WTO總干事伊維拉也發表聲明表示，國際社會必須共同維護國際貿易體系的開放性?！癢TO是重要的對話平臺，在合作框架內解決這些問題至關重要?！?/p>

今天，面對特朗普政府的“關稅炸彈”，重新審視WTO的意義和價值顯得更加必要。為此，南方周末對話清華大學法學院教授楊國華。

楊國華教授1996年博士畢業于北京大學，在對外貿易經濟合作部（現商務部）條約法律司工作了18年，先后擔任條法司WTO法律處處長、條法司副司長，是中國駐美大使館知識產權專員。工作期間，他參加了中國加入WTO的談判和涉及中國的WTO爭端解決案件處理，2014年開始，在清華大學法學院任教。目前，是WTO“多方臨時上訴仲裁安排”（MPIA）仲裁員，也是WTO上訴仲裁第一案“土耳其藥品案”仲裁員。

楊國華教授親歷了WTO的黃金時代，也見證它受到重創。他形容是“失去方覺珍貴”，但依然相信WTO倡導的規則和價值，因為“那是國際經貿交往的客觀需求”，以及，“是非判斷在任何時候都是重要的”。

2025年是WTO成立三十周年。圖為直布羅陀海峽的貨船。視覺中國/圖

WTO的作用之一，是是非判斷

南方周末：在特朗普政府發布“對等關稅”后，中國在WTO對美國提起了訴訟，但WTO上訴機構在2019年已經停擺，目前的上訴機制在怎樣運轉？

楊國華：WTO上訴機制是人類社會第一個政府間的爭端解決上訴機制。1995年成立之后，審理了一百多起案件，為多邊貿易體制提供了重要保障，為國際法治提供了重要實踐，為國際法發展作出了重要貢獻。2017年特朗普政府上臺后，通過阻撓上訴機構成員遴選和連任的手段，使得上訴機構7名成員的人數逐步減少，直至2019年底由于不足3名成員而不能接收新案件，上訴機構停止運作。

上訴機構被破壞，WTO爭端解決機制看起來完了。但我說不是。WTO爭端解決機制