誰的“公共利益”：人民煤礦之殤

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壟茶高速從人民煤礦礦區穿過。（南方周末記者翟星理|攝）

汪尤香的生活困在了2009年：一條“突如其來”的高速公路，讓她陷入一場長達16年的維權漩渦。

那一年，壟茶高速（泉州至南寧高速公路界化壟至茶陵段）修到了汪尤香承包的人民 煤礦礦區，東西走向的道路將整個礦區一分為二，經營狀況良好的煤礦暫時停產。

她認為只要避開高速公路，重新開掘巷道，就一定能找到新的大煤層。這一找就是13年，直到2022年煤礦徹底關停，也沒有找到。

路已通車十多年，各方對如何處理因煤礦停產造成的損失，一直難以達成一致意見。

協商階段，評估公司鑒定汪尤香的實際損失為9400余萬元，高速公路建設方不認可，并設法與汪尤香承包的人民煤礦簽訂了一份總包干3400萬元的補償協議，但也沒有兌現。

訴至法院后，一審法院組織重新評估，判建設方賠償10079.27萬元及利息損失1354.33萬元。被告上訴后，湖南高院將案件發回重審，重審一審認定建設方是為了公共利益，不應當承擔侵權賠償責任，改判補償233萬余元。

人民煤礦是湖南省株洲市下轄的茶陵縣最大的縣屬國有煤炭企業，橫穿而過的壟茶高速是國家重點工程，處理此事的縣政府被“夾”在中間，左右為難。

在這個三方博弈的個案中，當高速公路項目代表的公共利益與承包人的巨額經濟利益碰撞，受到多方壓力的地方政府最終站在了“公共利益”一方，而茶陵縣曾經引以為傲的明星企業不久也“死”了。

停產

茶陵縣位于湘贛兩省交界處，距離省會長沙約230公里，距離江西省萍鄉市約120公里。

無論從縣城城區規模、人口數量還是經濟水平來說，茶陵在湖南省內都不算顯眼。但是，那里蘊藏著豐富的礦產資源。

根據茶陵縣政府官網信息，茶陵礦產資源豐富，已查明礦產地103處，礦（化）點60處，已發現的礦種有26種。其中，煤、鐵、鎢、錫、鉛鋅及非金屬礦產中的石灰巖、花崗巖、硅石等為優勢礦產，鈮鉭礦儲量為亞洲第二，全國第一。

現年72歲的汪尤香是茶陵縣潞水鎮人，系當地知名的女企業家，曾任茶陵縣工商聯副主席、茶陵縣政協委員、株洲市人大代表。

潞水鎮是茶陵縣的煤炭之鄉，村辦煤礦的傳統可以追溯到新中國成立初期。1989年開始，汪尤香承包了潞水鎮首團村的首團煤礦，由此進入煤礦行業。

汪尤香告訴南方周末記者，因經營管理有方，她在茶陵縣煤礦行業闖出一些名堂，也因此，在茶陵縣最大的縣屬國有煤炭企業人民煤礦無力繼續運營時，“當時的縣領導邀請我去搞茶陵煤礦，想辦法趕緊給工人發工資?！?/p>

2000年，汪尤香承包了茶陵縣人民煤礦，接手后立即進行改革，當年就實現利稅100余萬元，成為茶陵縣納稅大戶。

2007年至2009年間，根據茶陵縣的要求，人民煤礦對當地的紅旗煤礦、東風煤礦、湘東煤礦、曉塘煤礦等進行資源整合。

但汪尤香投入大量資金進行的資源整合工作還沒結束，一條高速公路的修建