中基透明指數發布13年，基金會透明度仍堪憂

2025年4月，中基透明指數FTI2024發布，數據顯示，有超過75%的基金會未能做到“應公開盡公開”。在中基透明指數發布的第13年，中國基金會行業的透明度仍然堪憂。

中基透明指數（Foundation Transparency Index，簡稱FTI）是2012年由基金會中心網和清華大學廉政與治理研究中心聯合開發，反映中國基金會自律透明水平的一套綜合指標系統，FTI從組織信息、財務信息、項目信息和募捐信息等方面對全國基金會透明度進行全方位觀測，結果由基金會中心網每年發布一次。

不理想的基礎信息公開

FTI2024分為“基礎掃描”與“進階觀測”兩個版塊?；A掃描版塊的要求比較基礎，好比全國統考，考的都是官方要求必須考的內容。今年的FTI基礎掃描看的是基金會在民政部指定信息公開平臺“慈善中國”上的披露情況，但掃描結果并不理想，全國僅有2353家基金會通過基礎掃描，占觀測總量的24%。這一結果意味著，超七成基金會都沒在慈善中國上做好政府要求的信息公開。

這里需要稍作解釋：基礎掃描通過，意味著公募基金會公開了所觀測的20個指標，非公募基金會公開了15個指標，非慈善組織公開了年報。只要有一個指標未公開，基礎掃描就視為“不通過”。

FTI2024顯示，在民政部注冊登記的基金會，也就是全國性的基金會信息公開水平最高。通過率（也就是滿分率）達到71%，有185家基金會被納入觀測范圍，其中131家通過，這意味著他們做到了“應公開盡公開”，在現行的標準下無有遺漏。

各省市注冊的基金會通過率則參差不齊。天津市排在第二，而北京市排到第三，其通過率分別只有53%和48%。天津市基金會不足百家，體量較小，姑且不論；北京市有768家基金會被納入觀測，竟有過半數的基金會未能通過，這意味著他們至少有一項應公開而未公開的信息。

但在這次觀測中，天津與北京已經屬于優等生了，令人大跌眼鏡的是上海市和廣東省。上海市有573家基金會被納入觀測，其中80%的基金會沒有通過；更離譜的是廣東，有1242家基金會被納入觀測，其總數為全國各省市最多，這也符合大家對廣東的印象：一個先行先試，非營利行業也較發達的區域。但在FTI2024的基礎掃描中，廣東有超過1100家基金會未能通過，“不通過率”接近9成。

基金會行業短板及反思

中國基金會行業的短板在哪里？哪些方面的信息公開基金會沒有做好？

一是與治理制度相關的信息。比如，信息公開制度、項目管理制度、財務和資產管理制度，這三項的全國通過率是52%、52%、60%，也就是說，有接近一半的基金會未能在有效渠道公開這些信息。

二是與執行相關的信息，比如對重要關聯方的公布。只有45%的基金會披露了其執行機構成員的信息，而公布了重要關聯方信息的基金會更是低至38%。

據基金會中心網團隊的說法，從業者“不了解相關法規”是基金會透明度不理想的原因之一，很多從業者“不知道要在慈善中國上信息公開、不知道要在慈善中國公開哪些信息、不知道何時在慈善中國公開信息”。為此，FIT2024給出的建議是：系統學習《慈善組織信息公開辦法》，并將慈善中國上的信息公開納入日常工作流程。

針對基金會透明度，筆者認為仍有以下幾點值得思考：

首先，中國基金會行業透明度整體不佳，不是最近才出現的問題，而是一個“老大難”問題，在最近幾年FTI報告里，中基透明指數的平均分數剛剛到及格60分。

其次，透明指數滿分的基金會也未必就非常完美。通過，或者滿分，意味著這家基金會在所要求披露的選項里都有信息。但是這個信息質量如何，是否準確，不得而知。因為中基透明指數的數據基本來自于各個基金會的年報，一些基金會在年報中的信息與事實有出入，就影響了信息公開的質量。

最后，基金會的透明度也不是越高越好，信息公布得越多越好?！瓣柟獯壬啤钡膶ο?，應該是一些透明度低于基準線的，低于法律法規基礎要求的慈善組織，而不是對一些已經做得不錯的基金會提過分苛刻的要求。