城市更新頂層設計出爐：堅持保護第一，城中村改造拒絕大拆大建

5月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（后簡稱《意見》），明確城市更新工作的主要任務和階段性目標。

在總體要求中，《意見》提出，堅持保護第一、應保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環節加強城市文化遺產保護；堅持實事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財的“面子工程”、“形象工程”。

《意見》明確，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

《意見》提出八項主要任務，分別是加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統和保護傳承城市歷史文化。

比如在城中村改造方面，《意見》要求，積極推進城中村改造，做好歷史文化風貌保護前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實施改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環境。加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。

為更好推進城市更新工作，《意見》從六方面加強支撐保障，分別是建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，健全法規標準。

比如在健全多元化投融資方式方面，《意見》明確，加大中央預算內投資等支持力度，中央財政要支持實施城市更新行動，地方政府要加大財政投入，推進相關資金整合和統籌使用，在債務風險可控前提下，通過發行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持。要落實城市更新相關稅費減免政策。鼓勵各類金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持。要完善市場化投融資模式等等。

再如在健全法規標準方面，要加快推進城市更新相關立法工作，健全城市規劃建設運營治理和房屋管理法律法規。完善適用于城市更新的技術標準，制定修訂分類適用的消防、配套公共設施等標準。

中指研究院研究總監吳建欽表示，城市更新是推動我國城市開發建設方式轉型，推動城市高質量發展的重要舉措，在當前發展形勢下，城市更新在穩增長、擴內需、惠民生的重要作用進一步顯現。近年來，城市更新在推進過程中仍然存在諸多的難點、堵點，需要頂層設計推動各地創新政策機制。

吳建欽指出，《意見》通過多維度任務部署和系統性保障措施，為城市更新提供頂層設計框架，對各地在“十五五”期間推動系列政策創新、制定重點任務、明確發展目標等具有重大的指導意義。