信訪法草案預備提請審議丨時政周報

2024年10月23日，浙江湖州，德清縣信訪局開展“接訴即辦——湖州市12345熱線直通車”活動，在武康街道吉祥社區，工作人員向群眾講解《信訪工作條例》有關內容。（視覺中國/圖）

2025年5月14日，國務院辦公廳發布《國務院2025年度立法工作計劃》(以下簡稱《立法計劃》)。其中，包括信訪法草案等在內的25件法律案，預備提請全國人大常委會審議。此時，距信訪法被納入立法計劃，已經過去了10年。

在北京大學法學院教授王錫鋅看來，從行政法規到法律，這只是形式的變化，“最重要的是我們制定信訪法后，這個制度要往哪個方向走？這可能比是不是一個法更重要?！?/p>

從行政法規到黨內法規

中國信訪工作的法治化進程可以追溯到1995年，當年10月，國務院頒布了新中國成立后第一部信訪行政法規《信訪條例》。

條例指出，信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求，依法應當由有關行政機關處理的活動；信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責，及時、就地依法解決問題與思想疏導教育相結合的原則。

此后，2000年，國家信訪局成立；2005年5月，新的《信訪條例》開始實施。條例限定的主體，依然是“各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門”。

此后多年間，前述《信訪條例》成為信訪工作的統領。但在實踐中，其有一定局限性。一個典型的問題，和法律位階有關。

“信訪工作涉及的矛盾及矛盾的化解超出了行政機關的范疇，但有時候對方可能又不受行政法規的約束?！蓖蹂a鋅向南方周末記者解釋，“信訪工作涉及行政機關和司法機關、黨委等的協同，這時候僅僅通過一個行政法規，在法律上是很難做到的?！?/p>

此外，《信訪條例》作為行政法規，在實際工作中，其涉及的諸多規定倘若和刑事訴訟法、民事訴訟法等發生沖突時，會帶來一些新的問題。

2022年2月印發的《信訪工作條例》（以下簡稱《工作條例》），則首次以黨內法規、行政法規的形式，對信訪工作做出了規定，同時新增了“黨政同責，一崗雙責”的工作原則。

在中國政法大學教授翟校義看來，《工作條例》由中共中央、國務院共同發布，強調了黨對信訪工作的全面領導，使各機關各系統各領域的信訪工作更具統一性。

同時，《工作條例》在原有“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作責任制之前，加上了“黨政同責、一崗雙責”，并將其放在責任制的首位，是黨的十八大以來信訪工作的經驗總結。

十年立法

國務院辦公廳正式將信訪法列入立法工作計劃，是在2015年4月。公開信息顯示，信訪法被列入研究項目，由國家信訪局起草。

在此之前，2014年10月21日，中國政法大學中國政府改革和發展研究中心召開了《中華人民共和國信訪法（草案）》兩稿討論會，多名學者和信訪工作者參加了討論會。

作為研究項目的參與者，翟校義是討論會草案一的起草人，彼時，他認為應該從信訪工作性制度、輔助性制度、信訪工作原則等方面討論信訪法（草案）。翟校義在接受南方周末記者采訪時回憶，當時的主要工作是想“起草一個社會各界都能接受的信訪法草案”。

2015年被納入國務院立法計劃后，2016年的國務院立法工作計劃在“持續推進簡政放權，加強政府自身建設需要提請全國人大常委會審