農業大縣的財政缺口：如何補償糧食主產區利益?
糧食生產重心向東北地區和中西部地區集中，糧食主產區往往也是經濟弱省和財政窮省，形成了獨特的糧財倒掛現象。
以滑縣為例，土地已經開發殆盡，絕大部分拿去發展農業，二、三產業用地問題非常緊張，“不是我們不想，是不能?！?/blockquote>發自：河南滑縣
責任編輯：錢煒
5月中旬，河南滑縣小鋪鄉的矮桿小麥田進入關鍵的灌漿期。（南方周末記者翟星理/圖）
5月中旬，正是豫北平原的農忙時節，也是小麥灌漿期的關鍵時刻。
澆完最后一次水，種植戶就做完了所有的農活。如果一切順利，小麥將在20天后成熟、收割，售往全國各地?？裳矍斑€有最后一個考驗，這個時節易發高溫、低濕的干熱風，一旦出現會影響小麥籽粒灌漿乳熟。
在中國小麥產量第一大縣河南省安陽市滑縣，“一噴三防”工作從2025年4月底持續到5月中旬?！耙粐娙馈笔菍⑾x劑、殺菌劑、葉面肥、植物生長調節劑混配噴灑，發揮防蟲、防病、防干熱風的作用。
滑縣耕地面積約200萬畝，其中高標準農田150萬畝?！耙粐娙馈钡闹醒雽ｍ椯Y金有899萬元，滑縣農業農村局經過測算，這些資金只能噴灑99萬畝耕地。
為保障夏糧生產，河南省要求“一噴三防”全覆蓋，滑縣完成這項工作的資金缺口尚有640余萬元。
作為典型的糧食大縣、財政窮縣，滑縣如何緩解這一財政壓力？公眾將目光投向一項尚未落地的國家政策——糧食產銷區省際橫向利益補償機制，即啟動中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，加大對產糧大縣支持，保護種糧農民和糧食主產區積極性。
實際上，業界對此已經呼吁了很多年。2025年，建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，終于被首次寫進國務院的政府工作報告。
資金缺口
滑縣的耕地面積在河南省不是最多的，但這里土地平整度高，有最適合冬小麥生長的土壤，小麥產量多年來都是全國第一。
據安陽市政府網站數據，2024年滑縣夏糧總產96.96萬噸，平均單產535.5公斤。新華社曾在報道中描述，滑縣一年的糧食產量夠全國人民吃一個星期，夠河南人民吃兩個月。
滑縣財政局農業股股長李丹說，就是這樣一個產糧大縣，卻是一個不折不扣的財政窮縣。根據財政部刊載的一篇文章，滑縣人均財政支出一度僅為河南全省平均水平的41.1%，全國平均水平的26.2%。
在糧食生產方面，中國小麥第一縣每年可以獲得多少中央財政補貼？滑縣農業農村局副局長董相平對南方周末記者介紹，中央財政補貼分為項目型、政策型。項目型目前只有高標準農田建設，而且“金額變化很大，地方完全沒有自主權?！?/p>
他解釋說，中央對各省高標準農田建設統一規劃，每年確定各省的具體建設項目、面積和中央專項資金金額，“比如今年中央決定讓你建多少，就給你多少錢，你根據拿到的錢去落實這個項目?！痹诨h，這項專項資金2025年是一億元左右。
政策型補貼歷經多次變化，目前主要包括耕地地力保護補貼與農機具購置補貼?；h財政局服務貿易股股長王喜兵介紹，前者通過一卡通直接發放給農戶，一畝地
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校對：星歌
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