最“重”、最“雜”、最“軟”……生態環境法典的各編之最

2019年11月14日，華中師范大學附屬華僑城小學的學生表演情景劇《垃圾分類》。視覺中國/圖

民法典之后，中國的第二部法典（草案）亮相了。

2025年4月27日，《中華人民共和國生態環境法典（草案）》（以下簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。草案設立5編1188條、近16萬字，比民法典多出6萬字。

2017年，中國法學會環境資源法學研究會（以下簡稱“研究會”）開始著手法典專家建議稿的編纂工作，為法典草案打下重要基礎。南方周末記者采訪研究會專家建議稿課題組的多位成員，在專家建議稿各編負責人看來，每一編的工作都困難重重。

篇幅最多的“污染防治編”被認為最“重”：單行法相對成熟，但法典實施后，不少單行法將同時廢止。涵蓋山水林田湖草沙等的“生態保護編”被認為最“雜”：保護和利用交織，涉及大小環保之辯和部門協調分工。全球首設的“綠色低碳發展編”被認為最“軟”：立法資源薄弱，“難為無米之炊”。開頭的“總則編”和結尾的“法律責任和附則編”收到的意見最多：面臨“奠基是否穩固、兜底是否全面”的拷問。

2023年正式啟動編纂，2025年草案提交審議。這是中國目前立法進展最快的法典，卻并不輕松——法典不僅要整合環境法領域三十多部法律、一百多條行政法規、一千多條地方性法規，還要和民法典、經濟法等法律相銜接。

艱難形成的法典草案，各編分別克服了哪些阻礙，又有何亮點與不足？

污染防治，如何在巨人肩膀上創新

法典草案1188條，“污染防治編”有525條，如果加上“法律責任和附則編”內涉及污染的一百多條罰則，“污染防治編”在全文占比過半，字數居于各編首位。

華僑大學法學院院長劉超是專家建議稿“污染控制編”（注：對應草案中的“污染防治編”）負責人。他向南方周末記者表示，“污染防治編”可謂“負重前行”，因為一系列污染防治法是我國環境法的“原型”，累迭數十年，形成了龐大的污染防治規范體系。

其中的單行法，有的針對大氣、水、土壤等環境要素，有的針對環境噪聲、固體廢物、放射性等各類污染，還有與之配套的一系列環境行政法規、污染物排放標準。

氣、水、土、廢、聲、?！捶乐螌ο蠓稚⒘⒎?，看上去條塊清晰，實際上重復、“打架”是常態。

西北大學法學院教授王社坤舉例，比如造成環境污染事故的處罰，通常是以污染造成的直接經濟損失作為基數，但是大氣、固廢污染事故是按照損失的1-3倍或3-5倍處罰，而水、海洋污染事故是按照損失的20%或者30%處罰，處罰金額相差較大。

王社坤參與了專家建議稿“污染控制編”的編