拯救生態省

我國環保制度存在基本缺陷。它使上級政府任務繁劇，尾大不掉，而基層政府、民眾和企業又能力不足，在政府、市場和社會之間形成了一個“控制-依賴”的沉重套結?，F在，急需幾個重大制度的變革，沖開這個套結

6月5日是世界環境日。被稱為世界工廠的中國，盡管工業化遠未完成，但環境的承載能力卻已快到極限。及早應對環境難題，生態省或是其中一策。

早在1983年，于光遠就提出“把青海省建設成為一個生態省”，但并未成為現實，連生態省的說法也漸被淡忘。十多年前，海南經濟泡沫破滅、特區前途未卜，九三學社顏家安和我提出建設生態省時，對此已毫不知情。海南首倡生態省至今，已有吉林、黑龍江等14個省(自治區、直轄市)開展生態省(自治區、直轄市)建設。

生態省是中國改革開放的獨創。它起源于地方自主權的擴大與自下而上的草根參與，以及對傳統經濟增長模式的反省?？上?，如今它正面臨政府、市場和社會三個失靈，泡沫化已成迫在眉睫的危險。

究其根本，是我國環保制度存在基本缺陷。它使上級政府任務繁劇，尾大不掉，而基層政府、民眾和企業又能力不足，在政府、市場和社會之間形成了一個“控制-依賴”的沉重套結?，F在，急需幾個重大制度的變革，沖開這個套結。

重劃中央與地方的資源權限

“生態省”以省為單位進行環境治理保護，本是扭轉“點上治理、面上破壞、整體惡化”趨勢的戰略思路。但現在，生態的整體性依然與條塊分割的行政管理模式尖銳沖突。

看左右：政府部門間權責不清，經常發生利益沖突?？梢允召M、發放許可證、分派項目的實權成為爭相認領的“熱區”，無利可圖的事卻成為互相推諉的“冷區”。

再看上下：分稅制以來，中央財政