人事制度改革：及時從“游擊戰”過渡到“陣地戰”——三十年用人改革的九點思考

縣委書記作為政務官，本應選舉，卻由上級任命；某廳某局的處長、科長作為事務官，本應任命，卻像政治家那樣為競爭上崗到處拉選票

“大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”是從執政黨十六大報告到十七大報告中一以貫之的任務和要求。于是，全國的縣委書記、縣紀委書記、縣委組織部長、縣公安局長等先后到北京分批培訓。與此同時，為黨的十八大進行組織準備的工作——大規模推薦選拔各級領導干部，也相繼在全國范圍內展開。

古人將“為政之道”歸結為“要在用人”?？刺煜率谴笾?、小康，還是傾危、亂亡，一個重要的參照，就是看人才的選拔使用，特別是看人才在政權結構中所處的位置。我國封建帝制推翻至今的一百年間，沒有任何一個時期的穩定超過30年，唯獨改革開放穩定發展了30年，這首先得益于以解放思想為先導的改革開放，同時也得益于用人制度的改革。

由于多年積重難返的沉淀，“武大郎開店”式的領導班子并不鮮見。只要出臺有力度的政策，官員“能下”的空間定會大大拓展?！D/向春

一、“單項突破”已不夠用

由于沒有設立用人制度改革的綜合試驗區，所以只能進行技術層面的單項突破。首先，中央帶頭在干部退休制度、分級分類管理體制、選拔任用制度等方面進行了突破。接著，一些改革先鋒，如劉日在河北無極縣整飭吏治、啟用能人，呂日周在長治市推行輿論監督、民主測評，但隨著他們的離去，又基本回到原來的樣子。如同沒有樣板間，缺乏必需的模具，即使單項突破取得成功也難以拷貝。

2000年6月，中央下發《深化干部人事制度改革綱要》，提出選拔任用和管理監督方面的改革要整體推進。

各地也做了不少工作，還成立了負責干部監督的專門機構。但由于缺乏干部人事制度改革的綜合試驗區，各地單項突破的成效都很難鞏固，整體推進更難積小勝為大勝。往往多整體性部署，少實質性推進。

能不能在重點項目上攻關？這取決于最高領導的決心，取決于有沒有一批敢于請戰的改革先鋒，取決于能否建立重點攻關的綜合試驗特區。同時，還取決于歷史給重點攻關留了多少時間和空間。

二、改革活力躁動于基層

30年“單兵突進”式的改革到現在，亟需通過深化政治體制改革，特別是干部人事制度改革，以解決改革開放中未解決的或積累起來的問題，從而建立干部公仆意識，化解官民矛盾，解決兩極分化，遏制腐敗蔓延。“春江水暖鴨先知”，或許基層比高層更能真切地感受到深化政治體制改革的呼喚！

張錦明是在1998年底搞步云鄉直選，呂日周2000年搞輿論監督。只有一年多的時間差，張與呂感應和順應了基層民眾的呼聲和要求。

經濟利益被市場經濟激活，人們的權利意識也在工業化浪潮中復蘇。一些思想敏銳的基層組織和基層干部對權力來源的方向感不斷明確，并自覺或不自覺地開始了還權于民的單兵動作。

執政黨歷來不缺乏一批敢于明哲獻身而不是明哲保身的中堅骨干。

三、突