錢袋里的“革命”——專訪河北省財政廳廳長齊守印

所有的改革最后都可歸結為兩點：如何用人、如何用錢。對于后者，手握“財權”的財政部門的改革至為重要。它將怎樣在“狼多肉少”的財政蛋糕中尋求平衡與科學？

齊守印，經濟學博士，現任河北省財政廳黨組書記、廳長，河北省人大代表，中共河北省委委員，中共十七大代表；兼任中國財政學會、中國財稅法研究會常務理事。1986年四川大學經濟學系碩士研究生畢業后分配到河北省財政廳工作，歷任河北省財政科研所高級經濟師、研究員、副所長、所長，財政廳預算處處長，副廳長，黨組副書記。

細察近十余年來中國多項財政改革，會發現其發端源于一個地方——河北省。“據我的了解，河北的財政改革走在全國前列，一些探索成為財政部在全國統一推行的改革措施。”財政部《新理財》雜志社社長陸曉平評價說。

齊守印，河北財政改革的推動者，被人們認為是一個“以不斷改革獲得較高認同”的財政廳廳長。

管理真金白銀的財政官員本來就容易招人嫉恨，何況率先推進財政改革勢必觸動各方面權力和利益關系，何況革別人的錢袋子，也革財政自己的命，來自外部和內部的政治風險在所難免——古人王安石、張居正因厲行財政改革而遭人報復的前車之鑒今人記憶猶新。

齊守印沒有遇到那么大的風險。在與南方周末記者長達近4個小時的訪談中，他解釋道，好在河北這些年政治環境比較寬松、領導和同仁都支持，大家沒有計較他為公共事業而進行的“拼殺”，否則“早就被唾沫淹死了”。

自己把“批發權”革掉了

南方周末：河北省的預算管理改革，在全國做得最早，當時曾引起轟動，是什么原因促使你們進行改革的？

齊守?。?/b>之所以改革，是因為改革前多年里我們國家各級預算都一直是非常粗放的，與發達國家的差距太大了。

分稅制剛實行時，河北省也跟全國一樣，沒有部門預算，每年10月份開始編政府總預算，只包括二十多個收入科目和二十多個支出科目，一張收支平衡表，然后寫成十幾頁紙的預算報告交人代會審議。因為預算編制較粗，誰也沒辦法提意見，加之實行舉手表決，政府預算反倒總是以全票通過。

那個時候的預算編制存在很多問題。

首先是預算外資金沒有納入預算管理，預算內和預算外資金不能整合使用。由于每個部門預算外資金存在有與無、多與少的差別，部門間經費苦樂不均問題非常突出。

再次，沒有部門預算，各個部門難以按照事業發展規劃有計劃地用錢。部門一把手對本部門一年能花多少錢，年中花了多少錢，還剩下了多少錢，大都不知道。那時財政廳是搞批發的：政府一年預算有多少錢，財政把這個