一周高論（090723）

評審：曹林 馬少華

No.1 基層穩則天下穩

《同舟共進》，7月，作者：趙樹凱

（原文摘編）新勞資關系、新社會群體等各種復雜情況不斷涌現，執政系統內的一套運行規則卻沒相應的調整。在政府外部，民眾的利益訴求和參與意識正逐步成長。但在政府內部，尚未形成正式、有效的公眾參與渠道，政府運作缺乏有效監督和制約。很多問題看上去發生在小的局部，但它卻是在大的制度環境背景下形成的。

從現在看，農民對中央的信任度高，對地方政府信任度低。從行政體制可以看到，基層的權力太少，基層缺乏自主權；政治民主發育得不夠。

化解矛盾、維護穩定的根本出路在于建立新的利益協調機制，途徑就是政府改革。如何處理好上下各層次執政系統的關系，核心是要把現在這種從上而下的壓力式的問責，轉變為基層民眾對基層政府的問責：一是上下之間的問責系統要改革，讓下級政府既能承擔責任，也有一定的政治權力；二是同級政府內部的問責系統要改革，不能個人集權太嚴重；三是政府和社會之間的問責系統要改革，讓老百姓有辦法來管住地方政府、地方官員。這樣，百姓就知道什么事歸中央，什么事歸地方；地方做錯了，他就找地方，不會找中央，也不會到北京上訪。換言之，一方面，上面要放權；另一方面，地方政府也要和老百姓的所謂“賦權”結合起來，就是讓老百姓來管地方政府，通過民主、公開、政府法制化,建立地方政府和老百姓之間的政治問責。

此外，要明確劃定哪些事情是政府的權力，哪些事情不是。政府需要明白，很多事是政府管不了也管不好的，不要把應該通過司法等其他方式解決的矛盾,納入到政府的職能當中。

【推薦理由】適度、有效地劃分不同層次政府的權責，減輕政府運作的負擔，將