霍邱獎勵事件違背了程序、制度和游戲規則

——專訪財政部財政科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜

霍邱的這種做法不僅擾亂了稅收秩序，而且違背了公共財政的要求，削弱了財政調控能力，甚至形成了潛在的財政風險，當然必須叫停。

在“獎勵門”事發后，霍邱縣有關部門對外解釋了這6個億的構成。

其中4.8個億是提前預支的縣政府給安徽大昌礦業集團的土地、稅收優惠，另外的1.2億是為新項目所需的1600畝土地支付的“三通一平”（通水通電通路和場地平整）費用。

而且，根據約定，6億獎勵并非一次性付清。第一批資金在8月8日100萬噸項目開工前兌現3億元；等工期過半時再兌現2億元；正式投產后，再兌現1億元。

而政府稱這6個億的獎勵是有條件的，即必須滿足18個月內將100萬噸項目上馬，否則將把錢要回來，而且要罰息。

在媒體曝光后，獎勵事件被叫停。

在財政資金的使用上，基層政府的權限到底在哪里？ 財政資金使用的監管體制又存在哪些漏洞？在謀求地方經濟發展的過程中，政府的邊界到底在哪里？為解答這些疑問，本報記者專訪了財政部財政科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜。

財政資金的使用先要有預算

南方周末：請問您怎么看待“獎勵門”事件？

文宗瑜：政府獎勵企業，這個沒問題。關鍵是霍邱縣用財政資金來獎勵企業的這種方式違背了程序，違背了政府制度，也違背了游戲規則。

政府拿的是財政資金做獎金。財政資金