外來戶，選票下的犧牲品？

一場村民自治規范運轉的標準樣本，為何又疑似一場標準的多數人對少數人的民主暴力？

一切決定都有會議記錄，一切方案都有書面備案，黨員會、村民代表會，每一份會議記錄上都留下了到會者嚴肅的簽名。這幾乎是一個村民委員會民主運轉的標準樣本。而外來戶的心頭，卻充滿被辱沒被剝奪的感覺，在他們眼中，這更像是一場標準的多數人對少數人的民主暴力。

在珠海市斗門區乾務鎮，東澳這個村子沒有任何特別之處。有山有田，千余人口，不大不小，安安靜靜。

這里的歷史與廣東很多地區一樣——上世紀中葉，邊防軍在此圍海造田后地廣人稀，便從各地陸續吸納了一些外來住戶。

黃少南一家，就是1980年代從廣西移民而來。平靜了幾十年之后，他們忽然有了“二等公民”之感，“難道我們只能做本地戶的奴隸？”

外來戶滿腹的不平和委屈，來自“不平等待遇”的加劇。2008年，東澳村第一次減少外來戶的福利分配比例，2009年更進一步，連田都一度不想分給他們了。

前來協調此事的鎮干部，更顯得無奈——這種利益排擠均是村民代表會議及村民會議通過的嚴肅決定。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，程序合法，決定有效。

一邊是對“奴隸”遭遇的不平之鳴，一邊是“民主”公正的振振有辭，這座普通的村莊究竟發生了什么？

外來戶展示他們的福利分配手冊　資料圖片

外來戶：到底誰罩誰？ 　圖/梁偉馳

往事

“牛、農具，什么都是平均分的，大家都一樣……”

東澳全村人口1768人，其中1980年以后遷來戶籍的有三百多人。

1982年，黃少南的父母帶著六個子女舉家遷來，包種了30畝土地。

這次遷徙對家庭的意義不言而喻。在廣西家鄉，人均只有1畝5分水稻田。而東澳村“土地不受旱，不用靠天爭水，潮水澆田就能吃飽肚子”，這些都足夠具有誘惑力。

這是1980年代外來戶的共同命運。以比鄰東澳的草蓢村為例，1980年代初有2700畝地，本村只有700個勞動力，不得不大力“招耕”，結果引進外來戶900多人。

30年前，“招耕”是政治壓力，“丟荒是要負責任的”。

遠道而來的外來戶，一落腳就扛鋤下田，白天下地晚上蓋房，與本