國有資源，利益如何共享

資源國家所有并不意味著僅僅是中央所有，在分配自然資源使用權過程中，更應該考慮當地居民的各種利益，應賦予當地政府更多的本地區自然資源利用權

據《華西都市報》報道，約占全國天然氣資源總量19％的四川近來又發生“氣荒”，目前全省工業用天然氣缺口在20億方左右，預計今年省內工業和民用天然氣的缺口量將激增至50億方左右。

我曾到四川的普光氣田調研，該氣田是迄今為止我國規模最大、豐度最高的特大型氣田，到2008年探明儲量達到近6000億立方米。然而，按照“川氣東送”安排，由中石油開發的普光氣田每年120億立方米凈化氣產能中，只有20億方供應四川，其余全部向東外輸。

西部地區是我國自然資源的主要蘊藏地、開發地和輸出地，東部發達地區是西部資源的使用地。在資源轉移過程中，如何讓資源地與使用地共同享受資源開發效益，需要詳細方案。

跨越八百公里，三峽電力成為一次能源匱乏、寸土寸金的華東地區的雪中之碳，為東部發達地區經濟增長提供了強勁的動力，點亮了浦東美麗的夜景。 　南方周末資料圖

央企壟斷致資源利益分配不均

我國法律規定：自然資源屬國家所有。國家是抽象概念，實際行使自然資源所有權的是各級政府，重要和大宗的自然資源都由中央政府控制，授權央企壟斷油氣資源開采并占有大部分經濟收益，地方政府和資源所在地居民難以或只能分享較少的收益。其中存在的主要問題包括：

1．央企從中央直接免費獲得自然資源的使用權。中石油、中石化在西部的大宗油氣田都是無償擁有，地方政府只對部分小型資源有所有權出讓權，從而造成其在資源權利金上的收入流失。

2．我國企業所得稅為共享稅，中央財政和地方財政的分享比例是6∶4。按照中央政府的特殊規定，中石油、中石化在西部的不具法人資格的分支營業機構，其40％的企業所得稅不繳給