行政機關的權力該大些還是小些——行政強制法草案背后的立法博弈

在行政強制法草案的審議中，學術界希望能夠最大限度地壓縮行政強制的權力，但是實務界從實際行政執法的角度考慮，希望能多保留一些強制權。

學者認為，行政機關對執行權的渴望是顯然的，既然擁有了處罰權、決定權，再擁有執行權才是一個完整的行政鏈條。然而這完整性也大大增加了公權對公民私權的威脅性。

“說不清是哪些人在反對這個事情”

時隔兩年之后，行政強制法草案第三次進入全國人大常委會的審議議程。不過在外界看來，這次審議，與上次一樣，亦有“激活搶救”的意味，因為按規定，一部法律草案如果擱置審議超過兩年，便成為廢案。

此前，該法律草案分別于2005年12月和2007年10月兩次接受審議，之間間隔也是近兩年。而此前的第二次審議，亦被認為屬于“激活”性質。

從1999起草行政強制法至今，十年之后，各方意見博弈，仍難有結果，包括此次審議。

事實上，與4年前剛剛進入人們的視野時一樣，行政強制法至今還面臨著很多人的誤解。人們認為行政機關已經有這么大權力了，為什么還要搞一個行政強制法給他們更大的權力。

“其實它是規范行政權力行使，保護公民權利的。”國家行政學院教授應松年在接受南方周末采訪時說。

應松年的另一身份是“行政立法研究組”副組長。這個半官方半民間性質的研究組，在成立的20年里，先后起草或參與起草了行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法等多部行政法的試擬稿。而除了行政強制法外，其它幾部重要法律都已經通過了全國人大的審議。

與同被稱為行政法典三部曲的行政許可法和行政處罰法相比，行政強制法涉及的機構反而比較少，但其迫切性卻無人懷疑。

據統計，截止到2005年，中國現行行政法規有72部規定了行政強制，其中42部沒有上位法律依據，另外30部雖有上位法律依據，但有些規定也超出了法律