四中全會：主題？議題？

■編者按：尚未撩開蓋頭的中共十七屆四中全會，是否會如輿論猜測的那樣，將為十八大的舉行，作組織人事上的準備？黨代會常任制，是否能夠進入全會的視野？旨在“清理門戶”的反腐利劍，是否會成為全會的一個亮點？千呼萬喚的官員財產申報制度，是否能在此次全會上塵埃落定？

我們沒有答案。我們只是根據新聞媒體的議題設置理論，一邊追溯往屆四中全會的歷史，一邊探詢體制內的紅色理論家，看看我們是否能從一鱗半爪的訊號，乃至“不成文的議程”和“不成文的慣例”中，發現四中全會的端倪。

9月1日，中共中央黨校舉行秋季學期開學典禮。中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平出席并發表講話，主題是“黨的建設”。

北京的政治觀察者們敏銳地注意到這一主題，并將之與即將舉行的中共中央十七屆四中全會的主題，聯系到一起。

2006年6月26日，四川省遂寧市大英縣天保鎮449名黨員和274名群眾在23個選舉單位，民主選舉產生出67名黨代表。通過黨員自薦、聯名推薦和組織提名推薦,全鎮155名鎮黨代表預備候選人，面對黨員群眾履職陳述，回答提問，最后，由有選舉權的黨員無記名投票。 　圖/CFP

不成文的議程

中共中央全會是每年9月例行的重要政治活動。今年的中共中央全會，最早是在今年7月23日中共中央政治局會議上公