解密緬甸“國中之國”
“在果敢，偷人家一個雞蛋，是要剁手指的，你要搶多一點那就直接槍斃?！?/blockquote>責任編輯：文平 郭力 資訊 陳斌 實習生 徐臻
緬共解體，軍政府也積極與這四支叛變武裝談判，將其收編于緬甸警察部隊，在其控制的地區成立民族自治政府。特區的行政機構和武裝部隊人員組成，中央政府也無權干涉。
“緬甸有多少個少數民族，就有多少支反政府武裝”，緬軍總兵力2004年是48.8萬。而佤邦聯合軍，作為金三角地區勢力最大的地方武裝，有2萬多兵力。
中央政府規定特區無權開發本地自然資源，但“特區政府與國外簽訂經貿合同，中央政府卻不認可，這就很麻煩”。
“明年緬甸將進行大選，大選后軍人肯定還在背后操縱，但從形式上民選政府是不能用武力解決民族地方武裝問題。軍政府為以后給民選政府留下一個良好的執政環境，所以希望在大選前用武力把這些重大問題解決掉。”9月8日上午，在果敢開了六年網吧的張海林想回去看一看他的店鋪。剛過邊境口岸，他就覺得氣氛有些緊張。街上行人稀少，即便有也是行色匆匆。離口岸不到十米，就有緬甸政府軍的士兵佇立，荷槍實彈，“樣子很嚇人”。
回到位于鬧市區的網吧，張海林一下傻了眼，逃離時他拴住大門的鐵鏈鎖早已被鋸斷。他急著沖進去看看最重要的家當，電腦竟然幾乎被全部偷光。“總共有103臺電腦，放在大廳里的全被偷走了，只剩下廚房里的六七臺沒被發現。”張海林頗為沮喪。
這次果敢沖突令他損失了五十多萬元人民幣，與他結伴回來的其他商人也很少有人能幸免。張海林一下子陷入了絕望，因為這時街上再無果敢軍人的身影，到處都是緬甸政府的人，他不知道該去找誰索賠。
事實上，張海林也覺得很奇怪：過去從來沒有發生過槍戰的果敢，怎么一下子成了政府軍要拔出的眼中釘呢？
從1989年四支武裝力量脫離緬共在緬北盤踞，一直到他們與中央政府和談建立四個特區。特區享有的各種權利，令其成為緬甸國內實質上的“國中之國”，而其后20年間，緬甸中央政府和特區間的矛盾從未消失，反而愈演愈烈。
果敢戰事告一段落之際，又傳出消息，緬甸政府軍正部署大量軍隊向佤邦進發，其中包括了若干輛坦克。這是緬甸中央政府與特區矛盾的總爆發。
2006年，緬甸特區之一的佤邦，其官兵正舉行“剿滅毒患”誓師大會。目前，他們或許正準備與緬甸政府軍的決戰?！D/CFP
“特區”之特
緬甸撣邦四個特區，通用漢語，買東西花人民幣，耳朵里聽的是周杰倫，手機用的是“中國聯通”。
這四個特區的產生，都與二十多年前緬甸政局變動有關。1988年緬甸發生所謂“民主運動”，直接導致執政26年的奈溫政府下臺。隨后，數以萬計的民眾上街爭取民主，要求還政于民，卻遭軍方壓制。當年9月18日，軍方發動政變奪取政權，一直到今天。
初執政權的緬甸軍政府日子并不好過。1939年成立的緬甸共產黨即是最大挑戰者。緬共長期以來一直與當局為敵，他們頗為強大的武裝力量讓奈溫政府常常束手無策，而彼時這個難題來到了緬甸軍政府面前。
但是，沒等到軍政府想出對策，緬共卻從內部出現裂痕。那時緬共沒有外援，在奈溫政府的多次圍剿下，內外交困，已經開始走下坡路。
1989年3月14日，以彭家聲為首的駐果敢的緬共東北軍區部隊率先脫離緬共，并奪取了緬共北方局所在地。緊接著，在佤邦，以佤族官兵為主的緬共主力部隊也叛變。五六月間，另外兩支緬共主力部隊撣邦和克欽邦人民軍也宣布脫離緬共。昔日無限輝煌的緬共人民軍幾個月間就不復存在。
緬共的解體正合軍政府之意，軍政府也積極與這四支武裝接觸和談判，并將其收編于緬甸警察部隊，同意在原先他們控制的地區成立民族自治政府，即是如今的緬甸撣邦第一特區（果敢）、佤邦第二特區、克欽第三特區，撣邦東部第四特區。
特區獲得的好處顯而易見——他們的武裝力量不改編，轄區不變化；緬甸中央政府還對特區給予一定經濟支持，允許他們搞工業開發，根據編制發放現金和糧食；特區的行政機構和武裝部隊人員組成，中央政府也無權干涉，“特區報一個政府名單，中央政府任命一下，走個形式而已”，云南一名要求匿名的緬甸問題專家對南方周末記者說。
“緬共四支武裝的轄區成為特區，對于緬甸整個民族問題的緩解、中央政府和少數民族的和解，起到了非常大的促進作用。”上述緬甸問題專家說。
到上世紀末，共有17支武裝與緬甸政府簽訂了和平協議，其中12支武裝的轄區被編為特區。
表面的和平
然而這些特區成立后，表面的和平卻不能掩蓋內里的矛盾。
特區希望長期維持“國中之國”、“擁兵自立”的現狀，但對于緬甸軍政府來說，他們顯然不能接受“一國多軍”的長期存在。在緬甸這個由135個民族組成、民族關系長期處于緊張狀態的國家里，少數民族組成的反政府武裝一直對執政當局造成威脅。
奈溫曾說，“緬甸有多少個少數民族，就有多少支反政府武裝”，民族問題致使緬甸長期處于內戰狀態，所以任何政權都不敢放松軍事力量建設。這也是緬甸獨立后60多年歷史中，軍人執政近50年的主因。
1988年上臺的軍政府同樣不敢放松軍力建設。軍政府上臺時，緬軍總兵力為17 萬，到了2000年就激增至42.9萬，2004年度更是達到48.8萬。與之相對應，擁有高度自治權的特區也在積極發展武裝力量，比如佤邦聯合軍，作為金三角地區勢力最大的地方武裝，有2萬多兵力。
擴軍本身不是目的，在緬甸，不同的部隊保衛著不同的經濟利益。
當初簽署和平協議時，中央政府規定特區無權開發本地自然資源，這對于特區的經濟是個很大打擊。“但是特區可管不了那么多，覺得緬甸中央山高皇帝遠，我自有我的辦法。”云南社科院東南亞研究所副所長朱振明研究員對本報記者說，“特區政府不顧中央規定，與國外簽訂經貿合同，但中央政府卻不認可，這就很麻煩。”
“特區覺得有好處的規定就執行，沒好處的就不執行，政令不暢讓軍政府頭痛不已。”朱振明對南方周末說。
矛盾之三便是禁毒問題。早在緬共時期，各山地民族迫于生活貧困,很早便選擇了種植罌粟這一技術簡單、利潤高昂的作物，作為其主要收人來源。
著名的三大販毒集團之一坤沙集團,就是由撣邦聯合軍的總指揮坤沙所控制的。在坤沙集團的鼎盛時期,，2萬多士兵配備美蘇先進武裝，每月軍費開支高達50萬美元。在軍隊的保護下，憑借每年輸出上百噸海洛因，所獲純利潤達數千萬美元，坤沙集團成為世界最大的海洛因生產者。
而四個特區成立后，販毒勢頭依然不減。如控制面積最大的佤邦聯軍，其轄區內鴉片產量每年都超過1000噸，最高年份達1500噸，從制毒販毒獲得的收人幾乎占佤邦財政收人的70％。
深受其害的周邊國家，頻頻向緬甸軍政府施加壓力，當地民眾也開始逐步鏟除罌粟，進行替代種植。由于替代種植帶來的經濟效益很難與罌粟種植相比較，到目前為止，四個特區雖然在名義上禁絕了毒品，但是跟毒品生產和走私仍然有密切聯系。
以軍隊保護巨大的經濟利益，再反過來維持并發展武裝力量，這就不難理解，為什么緬甸中央政府與特區的根本性矛盾，不僅無法緩和，而且日益加劇。
“剿滅特區”的“時機”到了？
“在果敢，偷人家一個雞蛋，是要剁手指的，你要搶多一點那就直接槍斃。”在當地經商的王先生覺得果敢法律比較嚴，最明顯的就是街上互相打鬧的比較少，“因為大家都有槍，誰都不敢亂動，像美國一樣”。
“在那里三年，我從來沒聽到一聲槍聲，也從來沒有聽說路上有搶劫。”王先生對本報記者說。
和很多果敢人一樣，王先生覺得矛盾是軍政府強加給特區的，“是軍政府跟特區有矛盾，而不是特區跟軍政府有矛盾”。
“明年緬甸將進行大選，大選后軍人肯定還在背后操縱，但從形式上民選政府是不能用武力解決民族地方武裝問題。軍政府為以后給民選政府留下一個良好的執政環境，所以希望在大選前用武力把這些重大問題解決掉。”云南上述要求匿名的緬甸問題專家說。
而去年5月緬甸公投通過新憲法，給了緬甸中央政府收編地方武裝的法理依據，這或許是此輪緬甸國內軍事沖突的最直接原因。按照新憲法規定，除了一些特區必須劃歸中央政府直接管轄外，還有6個特區可以民族區域自治。但是即便如此，這6個民族自治區域的政府人員組成也必須由中央直接管理和任命。
地方武裝無法接受的安排越來越多。今年4月，緬甸軍政府向國內所有民族武裝力量施壓，要求后者一律把軍隊改編為邊防軍，并接受軍政府官員監管。雖然政府軍規定地方也可以保留部分軍隊，但一定要有政府軍加入。“軍隊指揮官退役年限也被設立，原來地方武裝的指揮官沒有退休年限，現在到了50歲必須走人，之后政府軍就可以介入，這相當于另一種收歸政府管理的方式。”云南社科院的朱振明研究員對南方周末說。
或許緬甸軍政府對整個局勢更有把握：地方武裝領導人老化嚴重，軍隊戰斗力下降，無法對其構成威脅，這讓政府軍行動無憂；美國、周邊鄰國、東盟都不會有太多反應，這讓他們可免受外界壓力。
王先生在果敢沖突發生前就已經逃離，他對本報記者說，假如我是軍政府，就不會那么短時間全部搞定各個武裝，而是要拖到大選之后，“因為國家還不太平，還需要軍人政府，這樣到時候可以不搞民選政府”。
張海林卻很擔心，自己的網吧生意將來恐怕再也無法做了。面對空蕩蕩的大廳，他長嘆一聲，“唉，現在不知道未來怎么辦，頭腦一片空白。”
