建立縣級改革試驗區的設想

■在權力運行中，縣級黨委處于地方的權力制衡之上，縣委書記可以有效擺脫各方面的制約和監督

■可以說，縣級黨政已經形成了獨立利益，在施政行為中官員的個人選擇有了私利化傾向

■應拓寬思路，進行縣級人大、行政與司法系統的綜合改革試驗

縣委書記可由上級黨委直接任命，而不是真正由縣域范圍內的黨員、人大代表或民眾選舉產生，對其治下的民眾并不負有直接責任?！D/向春

難以制約的縣委書記權力魔杖

當前縣級政權運作有一個明顯的權力悖論。一方面，為數眾多的縣級黨政負責人用掌握的權力侵犯農民土地、不當拆遷居民住房，有的還把國家司法作為私人工具，對付那些對其批評建議的民眾和媒體，甚至對上訪民眾采取各種控制手段；另一方面，針對近年基層頻發的官民沖突事件，縣級官員表示，由于許多部門實行垂直管理，縣級黨政缺乏綜合調控能力，是以有限的權力承擔著無限責任。

行“惡政”的能力不受制約，圖“善治”的能力卻捉襟見肘，這一權力悖論說明，縣級黨政的政治定位、橫向政治權力制衡和縱向行政分權都存在缺陷。

執政黨地位決定黨處于行政權、司法權等之上，各級人民代表大會也不能離開黨的領導。制度設計上，縣域范圍內，對黨權的制約主要依賴于黨內民主和黨外監督，而這難以落實：紀委監督同級黨委是“以下犯上”；地方人民代表大會沒有任免和監督縣委書記的權力；新聞監督也很難；信訪制度異化，民眾行使監督建議權的合法渠道嚴重堵塞?，F實政治中，對縣委書記的制約主要是來自上級黨委，但又天高皇帝遠。

因此，在權力運行中，縣級黨委處于地方的權力制衡之上，縣委書記可以有效擺脫各方面的制約和監督。

縱向分權損傷地方行政能力

正因難以制衡縣委書記權力，目前是靠中央集權縮小地方黨政的權力。在行政權的縱向分割上，主要是通過將重要部門如國稅、海關、鐵道、能源、銀行、外