中組部新修訂考“官”大綱 官員“公選”方式十年漸變

中組部近日頒布了新修訂后的《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》，涉及到無數官員升遷的中國“官考”內容再度變化。

官方消息說，此次修改從2007年10月十七大召開后就已開始，以便融入最新的十七大精神。目前雖然具體內容并未公布，但此次修改將突出檢測“分析和解決領導工作中實際問題”的能力。

從1985年開始，執政黨為解決“加快改革與領導人才短缺”的矛盾，采取“公開推薦與考試考核相結合”的方式選拔官員。

最早的試驗地是改革開放前沿的浙江寧波。因為大批老干部退休、官員群體青黃不接的寧波市委組織部，以公開推薦和考試考察相結合，拿出了市計委主任等5個職位面向全社會選拔，報名者最后有一千多人。這是中國首次公開選拔領導干部，在得到肯定后被推行至全國。隨后，數以萬計的各系統人才，尤其是年輕的高學歷官員通過考試獲得了晉升。

北京市招考副廳級官員考場　圖/CFP

然而，考試本身的不足亦多顯現，比如試題標準各異難以統一衡量，而且考試費用昂貴，在1990年代，各地選拔一個廳級官員的平均出題考試花費就已在萬元以上。

官員“公選”考試的規范化起步于2000年。當年，中組部頒布了《全國公開選拔黨政領導干部考試大綱（試行）》，以求“官考”的標準化，并專門成立了中組部領導干部考試與測評中心，對此進行系統研究。

通過考試選拔官員有兩個難題，一是“思想政治素質”的測評，一是實際工作能力的測評。前者目前主要還是檢測“對政治理論的掌握和運用程度”，而后者則通過“面試和模擬操作”進行測量。

2004年，中組部頒布了正式的《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》，考試內容分為筆試和面試兩大部分。筆試又分“公共科目”和“專業科目”，前者包括了馬列主義、中共黨史、中國歷史、法律、經濟、國際關系、科技、領導學等多達784個知識點，可謂繁多。

2004年的《考試大綱》同時規定，“選拔職務的職級越高，主觀性試題的比例應越大”。面試方面亦完善了諸如“無領導小組討論（不指定誰是領導，讓一組考生自行安排討論，以觀察每個人的組織協調、口頭表達和辯論說服等能力）、公文筐測試（在規定時間內對各種公文進行處理）、角色扮演和演講”等測評環節。

一般來說，“官考”筆試和面試成績各占一半，而近年來有面試成績比重加大的趨勢。

而心理素質測試也被引入到了對官員的選拔考試中。2005年，四川“公選”20名副廳級官員便加入了心理測試，考試者要在兩小時內用“人機對話”的方式完成230道試題。測試題大部分是有關個人興趣與態度的問題，要求不需反復思考，要按照自己的真實想法表達。

考官還提醒說：測試題中隱藏一個測謊測試，可以檢測受測者是否認真或真實地完成了測試，請不要費神去猜測哪些是測謊題。

近年來，隨著“公選”在各地的大規模推行，中組部也對“公選”考試中存在的問題進行了調研。區別于國民教育考試和公務員考試，“公選”考試要著重檢測官員的組織領導和分析解決問題的能力，并能發現考試者的內在潛力。相關調研報告說，首先要選好命題人員，命題人員應由四個方面組成：一是各個專業、學科長期從事教學、科研工作的專家；二是長期從事“公選”考試組織工作的實際操作者；三是具有豐富實踐經驗的官員；四是組織部門負責人。

報告建議說，可以由優秀的一線官員直接出題或提供工作實例，以便把實際能力的測試搞準確。

事實上，案例題正成為一個重要的測試方式，今年9月初，廣東公開遴選38個副廳級干部，其中一道筆試題是，如何當好副職。

案例給出某縣郝副縣長的材料說：郝副縣長明知建設化肥廠有污染，在書記和縣長同意后，他沒有發表不同意見，后來化肥廠出現污染問題，上級領導責問書記、縣長，他主動承擔責任。洪水泛濫，在縣長出差的時候，他果斷下令炸掉河堤，保護了群眾。政府研究工作，他聽縣長的，黨政會議，他聽書記的。他沒有什么政績，但上下都喜歡他。題目要求對郝副縣長作出評價，論述如何做好副職的角色關系。

一名考生回答說：郝副縣長有做得對的地方，比如在縣長不在的時候，作出決斷，保護群眾利益。他也有不對，沒有給正職當好參謀作用，如明知化肥廠有污染，領導同意了，他就不吭聲了，有明哲保身之意。

2008年，全國領導干部選拔考試通用題庫開通運行——十年前，時任中央政治局常委、國家副主席的胡錦濤曾專門提出了這一問題。“公選”考試要從上述題庫和經中組部認定合格的省級組織部門題庫中提取試題，以保證考試質量。

另外，則是力圖加強面試的考核。今年四川建立了550人的“專家考官團”，進行命題審題和面試等工作；在9月初剛剛進行的公選副廳級官員的面試中，100多名普通公眾與專業考官一起成了評委，公眾評委的分數占面試總分的20%。在湖南，省直機關干部公選面試首次當場亮分。

今年5月份，全國組織系統領導干部考試與測評機構負責人會議在廈門召開，中組部副部長王爾乘和中組部干部五局、領導干部考試與測評中心等官員悉數出席。王說，要按照“最公正、最誠信、最有權威”的要求，切實加強領導干部考試測評機構和隊伍建設。

一個有意思的現象是，與“碩考”、“律考”類似，各種跟“公選”相關的考試網近年來應運而生。這些考試網為付費注冊者提供個環節的輔導和攻略，包括之前的考試現場視頻等等，并且長期“征購”各地舉行完的“公選”考試真題，以作實戰演練之用。