四中全會前，全黨強力推動反腐學習

正在此間召開的中共十七屆四中全會15日上午在北京京西賓館開幕，三百多名中央委員與候補委員將在四天的閉門會議里聽取政治局工作報告，并對新形勢下的“黨建”問題進行研究。

此前包括官方媒體在內，各方輿論都認為，反腐問題將是本次四中全會的焦點之一。南方周末記者采訪的紀檢專家說，中共將在建國60周年之際，勉力制度反腐，提振公眾對執政黨的信心。

事實上，在四中全會之前的幾個月中，中共已在一個月之內密集出臺了一系列反腐文件，并隨后發動了從中央部委到鄉鎮官員直至監獄獄警、國企員工的轟轟烈烈的貫徹學習活動。

核心是學習“四個文件”，“四個文件”是指5月22日至6月11日，中央政治局會議和中央政治局常委會議集中審議通過的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》。

7月13日，中央紀委召開全國紀委書記座談會，就“四個文件”的貫徹落實進行部署。隨后各中央部委和各省市開始了學習活動。

國資委主任李榮融在隨后召開的中央企業負責人視頻會議上說，要落實“四個文件”，尤其是《國有企業領導人員廉潔從業落實規定》。

而交通運輸部則公布了“開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案”，并先后召開兩次專門會議。此前幾年，交通系統的建設腐敗曾經成為頑疾，各地交通廳長相繼落馬。

同樣被對“工程建設領域突出問題”重點關注的還有住房和城鄉建設部。該部被中央要求負責牽頭7部委進行“工程建設實施和工程質量管理突出問題”專項治理。

在浙江、甘肅等省份，則是省委書記親自出席貫徹會議，以示重視。在山西，貫徹會議上說要完善山西省安全生產黨政領導干部問責暫行辦法，讓問責“常態化”。

有意思的是，除諸如交通、國資、建設等各行業系統部門側重對與自己行業相關的文件學習外，各地黨政部門對上述“四個文件”中，最為重視的，是《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。

比如在杭州桐廬縣，應邀而來的省紀委法規室主任“著重詳細解讀了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》”。有的地方還研究了如何進一步加強廉政建設，“減少問責風險”的問題。

本報采訪的紀檢專家說，此次執政黨發動的大規模反腐學習運動，亦和四中全會有關，而2009年普遍被認為是中國反腐敗制度建設的攻堅之年。過去一年多來，就有最高法院副院長黃松有等六位副部級以上官員落馬。

中共在去年6月頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，明確提出“經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架”的目標。如今規劃頒布一年有余，相關要求亦要落實。

由此各方期待本次四中全會在反腐方面能有些新鮮的“綱領性表述”，而作為本屆中共中央一次承前啟后的會議，幾年來包括巡視、問責等反腐機制亦需總結。

而有關官員財產申報制度成為各界期待的焦點，新華社下屬的《瞭望》雜志不久前發表文章說，各方期待執政黨能夠充分運用一切有利于鏟除腐敗的成果，“比如官員財產申報制度等，有理由相信，四中全會會在社會的最期待處作出新的制度性安排”。

中國關于官員財產申報制度的動議爭論已經持續很多年。而中紀委、監察部高官多次提及正對財產申報制度進行研究，而地方上諸如新疆阿勒泰地區和浙江慈溪等地近來則開始試點。

最明顯的信號是在今年2月，總理溫家寶與網民交流時提及“我們正在積極準備這項工作”。這被認為是中央高層將決心建立官員財產申報制度的明確信號，而此次中共十七屆四中全會，各界預判全會或將對官員財產申報問題有所安排，這也是有關本次四中全會反腐方面最為樂觀的估計。

實際上，更為實際和明確的或將是四中全會對于“制度反腐”的重視。“之前強調從思想上重視反腐，如今開始強調制度的重要性。”上述資深專家認為，四中全會后，執政黨將會出臺更多的具體反腐制度。

如上文所述，此前的5月份開始，中央頒布了幾部反腐方面的法規。而此前《瞭望》雜志說，這只是今年中國爭取起草、修訂的16部反腐法規的一部分，此外，還將積極做好26件反腐法規的起草修訂，擇機出臺，另有8件法規的研究論證繼續穩步推進。

年內即將出臺的16件法規中，《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》修訂值得關注，各方期待修訂工作能進一步完善責任追究和懲處方式。而還處在研究論證階段的8件法規中，引人矚目的是防治腐敗法和公職人員財產收入申報法。

另需關注的是，因嚴重違紀落馬的原中核集團總經理康日新和原浙江省紀委書記王華元，二人分別擁有中央委員和中紀委委員頭銜。按照慣例，本次四中全會有可能聽取中紀委對康日新、王華元兩位腐敗官員的審查報告，并給予罷免。如果康日新被罷免，將成為繼于幼軍之后本屆中央委員會第二位被罷免者。