建立違憲審查制度，是時候了

李步云，中國社會科學院榮譽學部委員，著名人權專家，中央政治局第三次法制課課題組成員。

憲法沒有權威，怎么指望法律有權威？建立違憲審查制度，對法治原則的徹底確立和實現將有直接的影響。

談到對法治領域的期許，我建議中央盡快建立違憲審查制度。

七屆人大時，副委員長彭沖在人民大會堂召開專家座談會。我在會上說：“如果萬里和彭沖同志能在任內建立憲法監督委員會，你們將功德無量。”當時彭沖 副委員長問我，違憲審查有這么大的作用么？我說，“憲法沒有權威，法律怎么能有權威？如果我們黨和中央政府領導帶頭遵守憲法，對依法治國將有全局性的影 響。”這跟我們歷次黨代會提到的基本精神也是一致的，就是黨員要在遵守憲法方面起模范作用，黨要在憲法法律范圍內活動，民主執政、依法執政。

2003年6月，在吳邦國委員長主持的修憲座談會上，我又提出建立違憲審查制度。當時我說，現在憲法沒有權威，還有一些違憲現象存在。后來修改采納了我的一些意見。

當時有位部長問，李教授，你想建立憲法監督委員會，問題就來了，誰來當委員呢？誰來當主任？我說這個好辦，全國人大現在有九個專門委員會，我們再加 一個憲法監督委員會，它的性質與地位和其它九個專門委員會大體上相當，委員可以由全國人大常務委員會的委員和最有水平的法學家組成，規定所有公民、社會組 織都有權提起違憲審查，由這個委員會審查和提出意見，報告全國人大常委會，最后由常委會討論決定是不是違憲，要不要處理，怎么處理，權力最后在人大常委 會。我說，這樣一個設置并不影響我們現有的政治體制，也不用修改憲法就可以做到，因為憲法允許全國人大設立專門委員會。

還有人問，這個委員會和執政黨的關系怎么處理？我建議，如果執政黨的政策和現行法律有沖突，可以盡快通過全國人大把這個政策轉化為法律，不用也無權 撤銷黨的文件。憲法監督委員會的職權與職責，主要是對憲法進行解釋，對現行法律、法規、行政規章等是否同憲法抵觸進行審查，對中央一級國家機關的重大政策 和決定是否違憲進行審查，等等。

1982年制定現行憲法的時候，學者們就呼吁建立我國的違憲審查機制，中央對此也作過認真考慮，但是鑒于當時“經驗不足”沒能實現?，F在新中國成立六十周年了，我們在制憲行憲方面已積累了相當多的經驗，建立這樣一個制度該是時候了。

我們曾經有過很深刻的教訓。粉碎“四人幫”后，我接受了中央的任務，參與執筆起草了人民日報特約評論員文章，題為《民主與法制的里程碑——評審判林 彪、江青反革命集團》。這篇評論文章實際上是代表中央總結對“四人幫”審判的歷史經驗，其中總結了五條法治經驗，在今天仍然有非常重要的意義，它們是：司 法民主、司法獨立、實事求是、人道主義和法律平等。建立違憲審查制度，對上面這五條法治原則的徹底確立和實現將有直接的影響，也是我們朝理想的依法治國邁 出最重要的一步，相關決策者也將功德無量。