強化對權力運行的制約

張春生，全國人大常委會辦公廳特邀專家，全國人大常委會法工委原副主任，全國人大法律委員會原委員，曾參與過多部法律的起草。

如果權力缺乏制約，集中全力也可能辦錯事。領導干部能不能在執行法律上作出示范，在我們國家目前的體制下舉足輕重。

我剛到全國人大工作時，當時覺得法治不像搞經濟，它不需要大的投資，也不受國際形勢影響，應該比較簡單，工作時間長了才覺得不容易。到2010年， 我國的法律體系將基本形成，但能不能說有了一個法律體系就是一個法治國家了呢，業內人士不會這么看，普通公民也不會這么看，我們離建設法治國家還有相當距 離，還需要付出巨大的努力。

我認為必須重點著力的問題是，在立法執法過程中強化對權力運行的制約，解決好黨政不分以黨代政的問題。權力過分集中是造成目前各種弊端的重要原因。行政機關違法行政、司法機關司法不公、官員搞權力尋租、腐敗得不到遏制等等都跟權力得不到制約有密切聯系。

對權力的制約無非兩層意思。一是以權力制約權力，其中很重要的就是人大監督。憲法為人大監督確立的首要任務是監督憲法的實施，這方面已經建立了一些 制度，比如對規范性文件的審查，但是，憲法監督的范圍、監督的程序，出現違憲的現象應該承擔什么責任，等等，還有很多空白，應該抓緊填補。

第二是以權利制約權力?，F在有自上而下的監督制度，自下而上的監督還沒有形成完善的制度。憲法規定民眾對公職人員有揭發、檢舉、控告的權利，但檢舉 完了怎么辦呢，下面就不知道了。再比如，在選舉上有了差額選舉，實行得也不理想，應該在立法上加以完善，在執法上加以堅持。另外，我們現在有了行政訴訟也 有國家賠償的法律，這兩個法律都應該結合形勢的發展進行修改。還有就是建立一個健康的負責任的輿論監督，現在立法規劃還沒有列入，但這個問題終歸是要考慮 的。

當前法治建設的主要問題是法律的執行，有了好的法律不執行比沒有法律損害更大，因為它損害的是法律的權威。我建議，從黨內外，各級國家機關，掌握權 力的人要帶頭守法。普通公眾違反了法律很容易解決，領導干部就很難辦，為什么？往大了說，跟體制有關系，我們現有體制從性質上說是個集中權力的體制，不是 個分權體制。小平同志在提出改變權力過分集中時，沒有一般地反對集中權力，是反對過分集中。權力集中有它的好處，就是集中力量辦大事，這點已經被60年的 成就所證明。但另一方面，如果權力缺乏制約，集中全力也可能辦錯事，這同樣有歷史為鑒。領導干部能不能在執行法律上作出示范，在我們國家往往舉足輕重。

示范作用往往要求這些人必須對憲法和法律有忠誠的態度，尊重憲法法律就是尊重人民。憲法和法律都是黨的政治領導下制定的，所以，尊重憲法法律跟堅持 黨的領導也是一致的。我在全國人大工作的30年中，看到有不少領導同志在這方面做得很好，有些事情讓我感動。六屆全國人大委員長彭真在常委會上說，人大工 作中最重要的是按憲法辦事，絕不允許出現不按憲法辦事，我這個委員長如果出現不按憲法辦事的事，我主動辭職，你們要是出現，也別在這兒干了。

這是我們老一代領導人親身經歷了曲折發展之后，在治國理念上的重大飛躍，極其可貴。我們有些領導干部只把憲法當作治民的工具，合自己意就用，不合就不用，我想他任職的那個地方一定不會有真正的法治。領導干部率先做好，在我們目前的體制下至關重要。