【國家機器】軍隊 共和國動用軍隊的六大時刻

■編者按：根據《辭?！?，“國家機器”是馬克思主義經典作家對國家的一種形象化稱呼，謂其像一架結構復雜、組織嚴密、規模龐大的機器，以維護政權，鎮壓敵對分子，防御外來侵略，主要包括軍隊、警察、法庭和監獄等。60年前，舊的國家機器被打碎，無產階級專政的新國家機器建立。60年中，雖然歷經風雨，國家機器保持著不間斷地運轉，保證政權的運行。對社會而言，國家機器是最具有影響力的機構；對個人而言，開足馬力的國家機器每個人都可能裹挾其中。因此，關注國家機器的演變，更能顯示一個國家的本質變化與時代變遷。而60年，亦可以看到在國家機器面前“人”字的一步步變大。本專題從若干個小的切口入手，希望能展現龐大機器變化的一些軌跡。往往在治理秩序受到嚴重挑戰時，國家機器便會動用軍隊，重建秩序?；仡?0年歷史，在6次重要時刻，共和國啟動了軍隊

１　1949年：接管政權

1949年，新政權已將中國大部收入囊中。但是，新中國所面對的是一系列棘手問題。

雖然政權已立，但各地方的忠誠度還尚有差異。在華北、東北這樣的“老解放區”，土地改革已經完成，中國共產黨的基層政權也相當穩固。而在華東和華中大部，西北，以及長江以南的廣闊土地，尚缺乏組織方面的資源，或是群眾對其的感情。國民黨的殘余部隊、秘密社會等離心勢力，并未完全臣服于這個新生的政權。

在城市中心，新政權需要立刻建立公共秩序，恢復生產，抑制通貨膨脹，并控制失業現象。而共產黨潛伏在城市中的地下力量也分布不均，只能作為政權更迭時的輔助力量。新政權控制區快速地擴展，使得進行全國統治的人力資源與技能都捉襟見肘。

以上形勢決定了新政權最初的統治帶有一定的軍事色彩。中國被分成了六個大區，其中中南、華東、西北和西南由軍政委員會管理。而基礎牢固的華北和東北則交給人民政府，以示軍事任務勝利完成。

政權建立之初，人口在5萬以上的大中城市都成立了軍事管制委員會，負責統一軍事、政治、經濟、文化等管制事宜。雖然軍管會是臨時性的——一旦條件適宜就將被文官政府取而代之，但卻是地方的最高權力機關，由當地駐軍最高首長擔任主任。中央直轄市和重要大城市的軍管會領導人，由中共中央和中央軍委直接任命，葉劍英、聶榮臻、劉伯承、陳毅、粟裕、黃克誠等軍隊高級將領都曾任過此職。

1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》第十四條也明確規定，凡人民解放軍初解放的地方，應一律實施軍事管制，取消國民黨政權機關。手中握有槍支的軍管會的權力極大，凡入城部隊及黨政軍民機關均須接受其統一指揮。軍管會可以發布戒嚴令，并依據中共中央及人民解放軍之政綱，發布臨時法令。從鎮壓反革命、清除殘敵，到接管公共機關、公共產業，再到發動組織革命群眾團體等，均在其任務范圍之內。

軍管會根據各地的實際情況，按系統、按性質分別設立了行政、軍事、文教、交通、財經等接管委員會。那些佩戴著印有“軍管會”字樣的紅色大字布胸章的軍管會人員，奔赴各單位接管。

一直以來，軍管會都被中共視為完成新舊政權平穩過渡的有效手段。不過，信奉“黨指揮槍”而