建議成立土地國資委

■2001年后，各地建立了土地儲備中心，它只不過是一個事業單位，卻有非常大的權力，所有的土地亂象以此機構為發射點爆發出來。它提出了一個重大問題：如何建立國有土地的出資人制度?

土地亂象背后的制度缺失

在社會轉型與市場化改革兩個大背景下，土地亂象比較多。不僅農民土地，包括農村土地和農業土地都出現了亂象，如土地紅線問題；土地征收征用的關系，與此相關的拆遷、房地沖突、小產權房、經適房、廉租房問題；另外，還有土地價格、租稅費不分以及土地市場權錢交易問題等等。

歸結起來，是制度存在缺失。制度層面有三個關鍵點：

一是以憲法、物權法、土地管理法為軸心的法律結構不清晰。這是土地的元制度，包括土地所有權制度、土地使用權制度、土地管理制度。很多土地亂象，都因此而起。

第二是城鄉土地依然是二元結構，分成國有和集體兩種所有制。憲法、物權法和土地管理法確立了這個結構。

第三，國有土地、集體土地和個人財產之間的關系，這三個層面的權利與權力還沒劃分清楚。

國家、集體與個人：要理順的土地產權

土地改革的總目標，是理順土地的產權關系與管理體制，加快土地市場化進程，以使全體國民經濟效益最大化。

國有土地要解決四個問題：政府與土地市場的邊界，處理好土地監管者與所有者及土地經營者之間的關系；其次，中國國土遼闊，中央和地方應該各有自己的土地。