治湘江 最沉重的河流，最尷尬的治理

■編者按：最近三個月內，湘江正經歷著從未有過的尷尬。

頻繁爆發的重金屬污染事件，令其成為輿論眼中的“最沉重的河流”，而另一面，它近年的治理卻被治理者認為“三十年來未有的大進展”。

這樣的尷尬，還可以從兩個“特殊”的日子里佐證，6月15日，湖南省環保廳升格的好日子，當天爆發婁底雙峰鉻污染事件；7月3日，省委書記視察新環保廳辦公大樓，當天瀏陽爆發惡性鎘污染事件。

三十年里，“湘江治理走了一個輪回”，其間的蹣跚舉步，五味雜陳，利益糾葛，卻是中國地方政府環境治理的典型圖景。本報推出“治湘江”專題，本期刊發上篇，下篇敬請繼續關注。

三十年大輪回

“我們環保部門是睜一只眼閉一只眼”，領導總會糾正說“最好把兩只眼都閉上”。

1982年，肖永定畢業后進入湖南省湘潭市環境監測站工作，恰逢國家在湖南啟動的湘江重金屬污染調查收尾。27年后的今年7月，肖永定又被通知到省發改委開會，主題仍然是湘江重金屬污染調查。

現在，肖已是湘潭市環保局總工程師，在那次會上，他“藝術”地說：“一方面說明我們孜孜不倦，另一方面也說明我們的效率太差。”

以今天沉重的湘江水比較，30年前改革開放前夜的二三類水質令人留戀。

但也已現污染之虞，中科院地理研究所1979年的報告中已經將其列為國內污染最為嚴重的河流之一，而最早開啟重金屬污染調查的除了松花江，另一個就是湘江了。

在原湘潭市環保局局長黃常見看來，三十年湘江治理走了一個輪回，“八十年代初，就確定了四大污染，汞、鉛、砷、鎘，三十年后，還是這些東西；三十年前就確定了四大污染源，郴州的三十六道灣、衡陽的水口山、株洲的清水塘、湘潭的竹埠港，三十年后，重點還是這四個。”

湘江治理一度是湖南人的驕傲。1979年湖南省頒發了當時中國第一部省級制定的水環境保護條列《湘江水系保護暫行條例》。湖南更是早在上世紀70年代就有了環保機構，為全國最早，“就是為了治理湘江”。

當年的受重視度和執法環境至今令黃常見懷念，但治理卻未見多少實際進展。“那時候環保部門的執法力度很強，但技術制約是個客觀困難，對重金屬污染的很多基本機理都仍在探索之中，資金、技術、人員，都是問題。”

八十年代中后期，沿著湘江，從郴州到岳陽，超過1600家大中型工礦企業林立在干支流兩岸，這使得“有色金屬之鄉”名副其實，也使得流域水質急轉直下，1990年之后延續的十年里，湘江31個省控環境水質監測斷面中，超標斷面超過三分之二。

這十年里，環保部門地位日趨弱化，無力于挽湘江于重污，地方政府為招商引資，總是在文件中明確規定各類工業園區封閉管理，環保部門連門都進不去。

如今的一些看似鐵腕和創新的治理手段，當年已現雛形，這包括從1990年開始，14個地州市政府負責人已需要向省政府遞交環保責任書，推行環境保護目標責任制。

但在黃常見看來，這些大多停留在了口號上。工業園區淪為污染企業樂土的情形，在當時湘江流域非常普遍。“我從沒聽說哪個湘潭的領導因此被問責。”黃常見說。

在相當長的GDP和財政作為指揮棒的政績考核年代，環保顯然是一