紹興紡織業：爭議中的拯救

紹興非常普遍的企業貸款 “互保鏈”，導致政府對那些骨干企業不得不救。而當地政府則將政策性擔保公司在應對地方金融經濟危機中的作用發揮到了極致。

但是，除了華聯三鑫、江龍、金雄、五環這四個極易引發區域性金融風險的大企業之外，政府對其它僅是鎮街龍頭的中型紡織企業的拯救，仍舊遭到非議。

2008年底，受全球金融危機影響，全國最大的紡織城——紹興中國紡織城生意冷清。紡織業占紹興經濟總量的三分之二，解決由企業倒閉引發的系統性金融風險是當地政府的頭等大事?！D/CFP

拯救三印公司

雖然紡織業大勢不好，很多企業開工不足，但紹興三印印染今年前8個月稅收仍比去年同期增長了15%。紹興縣蘭亭鎮副鎮長陳其龍的心終于完全放了下來。

去年年底，三印印染的資金鏈出了問題。如果三印倒下，其1.3億銀行貸款很可能成為壞賬。而且，三印還牽涉兩個“互保”關聯企業的穩定以及八百多職工（其中工廠所在村村民四百多人）的就業。

那時，紹興多家年營收上10億甚至過百億的大企業華聯三鑫、江龍、五環、金雄等紛紛因為資金鏈斷裂而陷入困境。

紡織業占紹興經濟總量的三分之二、占蘭亭鎮工業經濟總量62%，現在因為龍頭企業紛紛出事而一片風聲鶴唳。

去年11月3日，三印印染的老板肖炳炎因征地補償糾紛，打傷工廠所在村村民被判刑一年零兩個月。

副鎮長陳其龍開始自己收拾殘局。他首先要做的，就是穩定三印所有相關方的情緒，確保三印資金鏈正常。

先是供貨商。陳其龍拜訪了主要的供貨商并召開了供貨商會議，旗幟鮮明地向他們表明了政府的態度：政府會竭盡全力想方設法，不會讓三印倒下；供貨商此時要與三印共患難，維持正常業務，否則最后三印倒閉了，誰都拿不到錢。

事發前與三印的業務關系正常的供貨商本還在嘀咕，但聞政府此言，權衡利弊，均表態不再逼債，陳其龍首戰得勝。

對于各家銀行和縣法院，陳其龍自感作為一個小鎮長分量不夠，便陳請相關主管領導副縣長孟柏干、縣委常委趙建國出面，直接與各銀行領導、縣法院等直接溝通，說明政府的態度，取得他們的諒解支持。

11月18日，陳其龍與縣里協調，讓縣金融辦等出面，組織了10家銀行、2家互保企業、鎮政府等幾方參加的協調會。

會上，大家達成一致：銀行保證不收縮減少三印的貸款；不增加貸款的附加條件；各方不增加企業負擔，企業保證生產穩定，按時轉貸付息，互保單位保證繼續正常給予貸款擔保，鎮政府承諾幫助解決轉貸時的資金周轉問題。

此時，紹興縣正在為華聯三鑫、江龍、五環、金雄等大企業的問題而頭疼，三印放在他們面前只能算小企業，蘭亭鎮只好自己想辦法。

三印在10家銀行的貸款，單筆金額都不大，最大一筆2000萬，最小的只有500萬。此時，只要解決了三印最小一筆500萬貸款的還款資金，銀行收回貸款后即可續貸，三印的資金流轉就可活起來了。

陳其龍想到了鎮上的擔保公司。這個注冊資本只有500萬元的小擔保公司，本是服務于鎮里家庭小工業三五萬的貸款需求而設立的，成立于2007年，鎮政府出資雖只100萬，但其他八家企業股東每家出資是50萬，因此鎮政府有相當的話語權。

陳其龍的解決辦法是由這家鎮政府相對控股的擔保公司出面擔保，由三印向縣匯金小額貸款公司貸款來還銀行貸款。

匯金實際上也是2008年10月初，紹興為解決中小企業融資問題，由國有紹興縣水務集團參股19%的一家剛剛成立的小額貸款公司，政府也有一定發言權?，F在，這個小額貸款公司派上了大用場。更何況，這個有擔保的短期融資風險并不大。

此后，利用這個500萬的轉貸額度，鎮里為三印解決臨時轉貸資金七十多筆，累計1.2億貸款金額，三印的貸款規模得以保證，流動資金問題圓滿解決。

于是，在鎮政府的斡旋和關鍵幫助下，肖炳炎妻子與兩個已在企業服務多年的副總主持三印平穩運營，轉危為安。

陳其龍解救三印印染的做法得到了紹興金融辦主任陳文榮的肯定，并在全縣做了系統總結和推廣。

陳文榮將蘭亭方式稱為“應急式”擔保，就是由政府的政策性擔保公司，對處于困難中的企業，提供短期轉貸和應急流動資金貸款的擔保。

拯救紡織行業三印印染的解救故事并非個案。

紹興縣已將政策性擔保公司在應對地方金融經濟危機中的作用發揮到了極致。

紹興縣排在中國十強縣市七八名，是中國最大的紡織業中心和市場，年營收超1億的企業已達297家，超10億的有33家，超20億的19家，經濟實力強大。但是，由于主業單一，紡織業受內外環境沖擊之后，區域經濟受沖擊的程度異常嚴峻。

更為艱難的是，紹興非常普遍的企業貸款“互保鏈”，導致政府對那些骨干企業，不得不救。

上世紀90年代以前，紹興是中國鄉鎮企業最發達的地區之一。當初，為了解決鄉鎮企業的融資難問題，鄉鎮企業之間相互貸款擔保，就成為當地普遍流行的融資手段。

1990年代中后期，鄉鎮企業普遍改制后，私營老板們對給人擔保相對謹慎，但原有的擔保關系不得已被繼承。2000年之后，紡織企業普遍大發展，互保鏈再次瘋狂成長、盤根錯節。

于是，整個紹興相互拉扯并糾成一團的互保鏈，將幾乎大部分大企業變成一個利益整體，政府被死死捆在其中。

2008年年末，紹興縣紡織企業開工率，按照業內多人的估計，一度到了夸張的一半甚至可能只有三分之一的程度。

為了應對眾多企業陷入困難的極端局面，出臺了38號和42號文件，承諾對華聯三鑫、江龍、五環、金雄四家大型企業的資金風險，政府承擔一半。

2009年年初，為了化解這種“互保鏈”的金融風險并幫助企業渡過難關，紹興縣開始構建“以獎轉股、國資控股”的縣、鎮兩級政策性擔保體系。

按照這個模式，政策性擔保公司由政府出資45%，將縣里獎勵給企業的資金“以獎轉股”，由企業投入擔保公司，其中50萬以上的大筆資金投入縣級政策性擔保公司，50萬以下的投入鎮級政策性擔保公司。

由此，紹興形成了8家注冊資本3億的政策性擔保公司，其中縣級公司注冊資本9700萬，而濱海和柯橋開發區的也超過了5000萬。

在沒有成立擔保公司的鎮和街道，紹興縣成立了股權結構和資金來源類似于政策性擔保公司的8個轉貸基金，以發揮同樣的作用。

“現在政策性擔保公司和基金的資金實力還是太小，我們計劃用三年時間逐步充實注冊資本，同時將政府45%的配套投資不斷追加，形成9個億的資金規模。”陳文榮說。

2009年初以來，紹興的政策性擔保公司累計提供了8.3億的貸款擔保，而轉貸基金業提供了2.4億的擔保。

為了解決企業資金問題，紹興縣政府殫精竭慮。

2008年，主管工業的副縣長孟柏干想出了一個奇招?？h財政與紹興市商業銀行和交行紹興支行達成一致：縣財政給予兩家銀行各1億的財政存款，兩家銀行以1∶2的比例匹配，放出單筆不超過300萬的中小企業無抵押信用貸款。

現在，這兩筆財政存款，支撐了2.3億余額的中小企業信用貸款。

紹興縣還借鑒杭州經驗，與阿里巴巴、建行合作，由建行、縣財政各出資1000萬，阿里巴巴擔保1000萬資金風險，成立網絡貸款的風險池，由建行將其速貸通、大買家等網上貸款產品，按政府出資額的30倍，對紹興縣阿里巴巴網絡商戶，提供網上操作即可辦理的信用貸款。

紹興縣政府承擔資金風險，甚至直接出資，對企業進行的“父愛式”拯救，穩定了紹興縣的經濟。

今年上半年，紹興規模以上紡織業總產值同比增加了2.9%，紹興紡織城的面料成交額，也增加了13.9%，整個紡織業已經初步穩定并逐月回升。爭議

但是，拯救不是沒有副作用和爭議的。

除了華聯三鑫、江龍、金雄、五環這四個極易引發區域性金融風險的大企業之外，政府對其它僅是鎮街龍頭的中型紡織企業的拯救，仍舊遭到非議。

在反對者看來，政府是被銀行、出事企業和地方領導等各利益方“忽悠”的，那些企業本就該被市場淘汰，就算倒閉也不足以發展成全局性的困難，政府根本沒必要拿納稅人的錢為他們埋單。

而且，一個嚴重的道德困境產生了。“很多出事的老板，錢都拿去澳門香港賭博，養二奶三奶甚至四奶五奶去了，政府有什么理由拿老百姓的錢為他們埋單呢？”有人如是評價。

其他場合，依舊在擴張的紹興縣一位大企業管理人員直言不諱地說：“誰說我們是私企政府不管，真出了事政府一定會管的。”

危機并沒有遠離。在紹興縣，跟業內人士甚至是老百姓閑聊，他們都能舉出個把資金鏈仍高度緊繃的企業。政府也在痛定思痛，開始不斷總結教訓。

5月，辦公室設在縣財政局的“民營企業財會監管聯席會議制度”形成，財政、稅務、公檢法、工商、電力等18個部門參與。

此舉旨在糾正民企給不同部門和銀行的多套賬目導致的企業實情的隱瞞欺騙，解決各單位信息互不溝通，政府難以掌握企業真實狀況，只有出事之后才被動應付的局面。

依此，紹興縣民營企業財會監管預警信息化平臺同時建成，參與聯席會議的各職能部門，將通過這一電子系統上報規模以上民企的財務動態，政府對企業的監管的真實有效性和預防性將大大提高。

縣委組織部也計劃加強黨委系統對企業的監督，成立民企業黨工委和紀工委，委派黨組織負責人進駐部分大中型民營企業。

干部進企業

2008年年底，紹興縣委組織部組織了一次重點企業座談會，希望了解這些重點企業的所思所想，并采取應對之策。

但是，縣委書記徐煥明發現，大家提出了各自企業各種各樣的困難，老總們情緒低迷，對企業和經濟前景非常悲觀。

座談會引起徐煥明的深思，他想起溫總理那句著名的話，“信心比黃金可貴”。

2009年年初，徐煥明組織了一次功勛企業家表彰會，挑選了18名創業30年以上、有社會責任感的老企業企業家，重獎以純黃金鑄造的大獎章，以鼓舞他們的士氣。

在隨后的春節團拜會上，縣里四大班子和鎮街一把手齊集，分坐在四十多位企業家之中。針對這次危機中多起多元化投資失誤導致的危機，徐煥明第一次對這些企業家提出“有經營才能、有全球眼光、有社會責任”，以及“愛主業、愛資源、愛家鄉”的要求。

春節后，“千名干部聯企促發展”運動發起，1300多名機關干部被分配與1500多家企業定點聯系，幫助他們解決現實困難；縣領導帶隊到定點企業進行一星期的蹲點式調研；5月，經過雙向選擇，20名干部作為“助企指導員”被21家大企業挑走，進入企業直接為其解決具體困難和問題。

紹興錢清鎮新甸的襯衫布供應商紹興新樂紡織公司，就是“助企指導員”制度的受益者。

縣里推出“助企指導員”后，新樂根據自己的需要挑了縣工商局干部潘華美，讓她到系統內的省工商局，幫助將企業名稱中的“紹興”改為名頭更大的“浙江”。

今年以來，產值4億，規模不大，但具有產品研發設計與市場銷售兩頭抓的商業模式的新樂，成了紹興縣樹立的產業升級轉型的典型明星。董事長王明煜成了縣里組織的各種大會小會的先進經驗介紹者和媒體寵兒。轉型

借著危機，縣政府試圖讓按老日子快過不下去的紡織企業實現轉型升級。

2008年年底，縣委專門出面組織了兩月一次的“企業轉型升級柯橋大講堂”，請郎咸平、陳雨露等專家從不同角度，為企業轉型升級出謀劃策。

郎咸平到時，可容納450人的會場被800多人圍得水泄不通?，F在，郎咸平整合“6+1”產業鏈，即將產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發經營、終端零售這“6”大流程，和“1”即制造業整合起來，才能獲得高利潤率的觀點，已成很多紹興企業管理層耳熟能詳的看法，包括新樂的辦公室主任徐國友。

現在，紹興縣更大的野心，是在紡織制造和貿易兩大國際中心的基礎上，將紹興縣提升為國際紡織創意中心。為了這個目的，建設紡織總部基地、科技研發高地、時尚中心的計劃，以及月月有展會的推廣計劃已經開始。

對紹興而言，紡織面料為主的產業結構，以及技術積累微薄的科研創新，讓企業往服裝、家裝以及銷售等成熟下游產業轉型，并不容易。

面對現在產能過剩、內外交困的局面，轉型升級已成紹興紡織的“華山一條路”。