臨汾煤改：艱難的利益調整

■編者按：山西產煤大市臨汾，一度是幾年前煤礦產權改革的試點，在新一輪煤改中，再一次成為試點城市。

大小煤礦的整合，實質上是利益格局調整。省、市和縣、鄉各級政府官員，以及煤老板，作為利益相關方，在大政策的框架下，如何達成利益的妥協，這實質上是煤改成功與否的關鍵。

對于制定改革框架的山西省來說，安全、規模是追求的目標。但是對于縣市、鄉鎮，尤其是鄉村來說，所屬的煤礦往往就是他們的儲蓄罐與福利生活來源。

煤改成功與否，在于各級地方政府能否形成完全一致的利益。“各級政府的利益一致了，那就沒什么辦不成的。”

11月1日，就在臨汾氣溫陡然從11度降到零下6度的那天，市物價局新一輪的取暖費漲價正在醞釀。聽證會上，漲價理由正當而明確：煤價上漲而且需要從陜西買煤。

對產煤大市臨汾來說，這是一個尷尬的事實。對于許多臨汾市民來說，這個冬天將會分外寒冷。

今年9月，臨汾市上任半年的市委書記謝海，在一次講話中說：去年以來，臨汾發展遇到了前所未有的困難和挑戰。前三季度，臨汾市經濟增速排在了山西省的末位，跌至近17年來最低水平。

而現在，恰好是臨汾城市建設高速發展的關鍵期。2009年初，在金融危機的影響下，為拉動內需，臨汾共確定了重點建設工程209項，總投資1155.4億元。但現實境況一度是：臨汾十七個縣市中，近半數的縣財政發不出工資來。

對于主政的臨汾官員來說，改變的希望在于：正在進行資源整合的392座煤礦盡快壓縮至127座，簽訂協議實現復產。

不過，希望正在一次次延后。

“肥豬也哼哼，瘦豬也哼哼”

新一輪煤改中，各方利益面臨調整。煤礦整合原本要求在9月底結束，推遲到10月底。11月3日，臨汾市委常委、統戰部部長丁文祿對南方周末記者說：按照山西省的要求，整合工作要到年底完成。

目前，仍然有13%的煤礦未簽署整合協議。

延后，源于利益調整的艱難。不過，主要的問題并不在于煤老板，盡管在接受本報采訪時，一位溫州老板在電話中喊叫：我都要傾家蕩產了，死也要告。

一位從政多年的官員告訴南方周末記者，煤