嘉興土改——發達地區城鄉一體化的實驗范本

對于嘉興市政府而言，其“兩分兩換”的土地改革——用承包地換保障，用宅基地換集中居住房——既是推進城鎮化和城鄉一體化的需要，更是破解該市經濟建設用地瓶頸的良策。不過，嘉興土改模式在并不具有普適性，只有地價較高的發達地區才可復制。 

農民集中住樓房

鮑永林用村里的宅基地和住房，置換了鎮里三套有產權證的公寓房?，F在這三套房的市場總價已達百萬。

農民鮑永林怎么也沒有想到，自己65歲的時候，還能住進鎮里的樓房，開始城市生活，并且享有和城里人一樣的養老和醫療保障。“現在再也不用怕到處亂飛的蒼蠅蚊子，也不用熬夜照看蝦塘了。”鮑永林對現在的生活很滿意。

去年，鮑永林用他在嘉興余新鎮明星村的宅基地和住房，置換了鎮里三套有產權證的公寓房。當時政府給他的宅基地和住房核定的補償款為十幾萬，另外還發給了他一萬多元作為鼓勵搬遷的獎金。

在政府提供的自建排屋、貨幣補償和標準公寓這三種選擇中，鮑永林選擇了基本是“拆一還一”的三套有產權證的公寓房?，F在這三套房的市場總價已達百萬。“你發財了！”面對旁人的戲謔，鮑永林樂開了花。

而他的承包地——21畝養蝦的池塘——租給村里的經濟合作社，合作社再轉給鎮里專門設立的漁里投資公司統一招商，出租給投資農業的客戶。這21畝土 地，政府一次性給了十多萬元的補償，另外鮑還能每年從鎮里拿到1.26萬元的租金（每年每畝地600塊的租金，每三年增長10%）。

鮑現在還在鎮上開了一個小茶館，前來聊天、打牌的客人多數是他以前村里的鄉親。

去年5月，嘉興成為浙江省城鄉統籌綜改實驗區，并啟動了旨在消除城鄉差別、實現城鄉一體化的一項重大改革：“兩分兩換”，即農民將自己的承包地長期轉租，集約經營，以換股、換租、換保障，以宅基地換錢、換房集中居住，進而復耕宅基地以換取其他地方的建設用地指標。

嘉興政府預計到2020年，該市將基本實現城鄉一體化。

為了給搬遷提供更多選擇，余新鎮按照市里部署，除鎮上的集中居住地之外，還規劃了三個集中居住點，供搬遷農戶自由選擇——當然，這些社區將有更好的基礎設施和教育衛生配套。而且，新房還可以自由買賣。

因此，余新鎮農民對“兩分兩換”的擁護前所未有。

其中，明星村承包地集中流轉的簽約率達到了98%，拆遷的簽約率達到了83%。有農戶原本不愿簽搬遷協議，但看到鄰居都搬走了，他一家一戶安全都成了問題，反而著急得找上門來要搬走。

那些早先已離開農村把土地轉租或者把老房子賣出的農民則后悔不迭，為爭奪房產和土地流轉而產生的利益糾紛和矛盾在他們之間迅速增加，戶口遷到城里的農民也在懊惱。

圖/梁偉馳

錢從哪里來？

余新鎮參與“兩分兩換”試點的有5個村4200多