國防動員法：國家應為保護公民做什么？

醞釀了25年之久的國防動員法，本月將由全國人大再次審議。因為各方看法的分歧，爭論至今未能統一——

如果有朝一日，中國的國家主權、統一、領土完整和安全遭受威脅，國家機關將如何行動？決策機構、執行機構，以及監督機構是誰？公民和組織的權利將受到哪些限制，并要對國家承擔什么義務？

這些，都是國防動員法所要回答的問題。它已經醞釀了25年，因種種原因被擱置，這次不出意外的話，將在本月底進入人大第二次審議程序，并有望在明年獲得通過。

在全國人大法工委副主任李飛的印象中，這部法律是他親歷過的法律中，調研做得最細、最深的一部——由全國人大法律委員會副主任委員洪虎，原海軍政委、現全國人大法律委委員胡彥林共同帶領的調研組，已經跑完了七大軍區中的六個，聽取軍地各方各級意見。

軍方極為關注這部法律。國防大學教授孟凡明說，軍校的學生們經常詢問法律何時出臺，他們最關心部隊戰斗力的提升和日常國防潛力的積蓄。

不過，因各個機構、部門的利益和觀點的分歧，國防動員法草案背后的爭論至今沒能完全統一。

11月28日，中國政法大學軍事法研究中心針對國防動員法草案召開研討會。全國人大法律委員會、全國人大法工委、國務院法制辦政法司、中央軍委法制局、國家動員委員會綜合辦等部門均有相關人士，以私人身份參加會議。會議的時間頗為微妙——一審之后、二審之前。

非常狀態下，權力如