我們的工作，他們的編制？——政府機關、事業單位編外人員生存觀察

編外人員在改革開放年代僵化的人事制度松動之后出現，隨著新世紀國家人事制度的“聘用制”改革而壯大，但直到今天，他們依然處于尷尬的地位，承受著體制內人員和社會人員的復雜目光。

北京師范大學研究生一年級學生王迪，去年本科畢業時，放棄了一份“機會很好”的工作，僅僅因為他在簽約時被告知，不能進入單位的正式編制。

經過多方打聽，他最終權衡：還是先讀研吧，“沒有編制，還是有點問題”。

長期以來，在龐大的政府機關和事業單位工作人員中，有一個處于模糊地帶的群體：編外人員。他們遍布政府機關、法院、檢察院、媒體、學校等單位，以科教文衛領域的事業單位中人數為最多,在各地法院、檢察院等部門也大量存在，一般負擔書記員、協警、記錄員和網絡技術人員等所謂“輔助性”工作。

河北省青縣法院的劉建法官最近在上訪，為自己討要編制內的身份。他曾對南方周末記者說，在這個法院工作了20年，審了無數個案子，但至今都是編外人員。

編外人員在改革開放年代僵化的人事制度松動之后出現，隨著新世紀國家人事制度的“聘用制”改革而壯大，但直到今天，他們依然處于尷尬的地位，承受著體制內人員和社會人員的復雜目光。

一方面，在就業日益困難的現實中，他們擠進了那些福利優厚、社會地位高的單位，進出高墻大院，收入穩定，無疑令人羨慕；但在單位內部，與那些生存在體制內、享受體制帶來的完整福利待遇的人而言，他們又相對較難獲得權力資源，政治、經濟上的待遇都不及正式員工，一些人甚至有被視為“二等公民”的感覺。

在一些單位內部，這種類似“雙軌”的用工導致了同工卻不同酬的狀況——有的單位甚至用一份編制內員工的錢去養活三到四個編外人員。

在一些擁有正式編制的單位管理者眼中，編外人員是“外人”，沒有“編內人”忠誠、可靠。一些政府機關，在加強保密教育時，公開規定“保密要害部門的涉密崗位和保密要害部位不得