在“開支票”和“給鑰匙”之間 援建四川災區的香港經驗

“香港政府不可能不管，也不可能管太深”

香港納稅人援建四川地震災區的90億港元，是否花得其所，近日將初見分曉。

依香港政府和四川政府的協議，每年一月初，香港政府將對過去一年援建工程的進度、質量、成本控制等進行全面檢查，并公布結果。2009年是援建項目全面啟動的第一年。“如果表現不好，我們會相應扣減下個階段的資金。”香港政府發展局首席助理秘書長唐錫波說。包括他在內的眾多香港官員都參與了援建的核心工作，他們直接感受到兩種制度下共建工程的不易。

這種磨合帶來的，或許可以稱作援建地震災區的“香港經驗”。

“來之不易”的90億

三次到立法會“要錢”，發展局局長林鄭月娥都做了充分的準備。她對南方周末記者表示，香港方面有一整套監督的機制，能保證這筆錢用到實處。

然而香港議員們依然對內地曾經發生過的“豆腐渣”工程印象深刻。有議員直言，“最擔心香港政府官員不敢問，不敢質詢，更加不敢批評”。“我們不可能不管不問，但是什么時候管、怎么管、管多深，是非常難控制的問題。”作為香港政府主要的負責官員，唐錫波經常感到為難。

香港政府官員在立法會上費盡口舌，90億最終分三次會議表決通過，跨了兩年。

對這筆“來之不易”的錢，港方摳得很死。151個項目都簽了雙方協議。每個項目香港最多出多少錢，協議中約定得很清楚。唐錫波告訴南方周末記者，“川方有責任去用好這筆錢，如果超支，他們必須找別的渠道籌錢。”

為防止挪用和浪費，香港給的90億沒有一次性轉到四川方面的賬戶。

港方要求每個項目都嚴格分階段撥款，比如第一階段就付打地基的錢，驗收后再付第二階段的錢。這是香港工程管理的通例，一來能保證工程不超支，二來利于出資方對工程質量的監督。

“讓我們再去立法會要錢不可能。”唐錫波說，除非施工過程再遇上地震等災害導致工程受到破壞，否則港方不再追加出資。

香港政府還專門邀請四川省、市、縣負責重建的官員到香港考察。其中，廉政公署是重要一站。廉政公署的官員結合香港新機場等大工程，介紹了如何在投標、項目管理及財務控制方面，設