【糧惑】糧庫里有糧嗎？

盡管許多城市的縣級糧庫儲備不足，但占總儲量三分之二的中儲糧庫卻運轉正常，這足以保證國內各大城市的糧食供應

糧庫是虛是實？引發了各方的擔憂　IC/圖

2008年中國糧食產量預測　IC/圖

雪災中糧食告急
    2008年1月初，湖南新化縣和南方許多城市一樣下起了大雪，數日之后，雪勢不減，縣糧食局局長尹余糧憂心忡忡。
    他向新化縣領導匯報，必須購買糧食，防止糧食短缺。隨后，新化縣緊急從當地的中儲糧庫購買了數百噸糧食，投放到附近的糧油市場上。
    由于反應迅速，數日之后，在相鄰的貴州省一些城市米價上漲到每斤5元之時，新化的米價還維持在每斤1.3元。
    不過，即使過了三個月，一些熟知內情的當地人對當時危急的形勢還記憶猶新?！氨暮υ傺娱L10天，我們就很難應付了?，F在想起來還有些后怕?！?008年4月15日，一位新化糧食系統職工告訴南方周末記者。
    形勢何以如此危急呢？2008年4月14日，一位知情人士向南方周末記者透露，真實的原因是當時新化縣的縣級儲備糧庫里面并沒有儲備糧可以動用。如果冰雪天氣造成的交通堵塞一直持續下去，市場上將無糧可賣。
    新化縣是個地處丘陵地帶的農業縣，人均耕地面積還不到0.5畝。據新化縣糧食局副局長周雄介紹，2007年，這個縣收獲了49.6萬噸糧食，但卻消費了62萬噸糧食，需要從其它地區購買約12萬噸糧食才能保證供應。
    和許多縣、縣級市一樣，新化縣的縣級儲備糧庫負有保證本地糧食供應的重任?？h級儲備是中央、省、地市和縣級四級糧食儲備中的重要的一環，由縣級財政撥款在市場上購買糧食作為儲備。
    2008年4月15日，據新化縣糧食系統一位知情人士透露，新化縣的縣級儲備糧庫共有庫容3萬噸，庫存1.2萬噸儲備糧，其中5000噸為替中儲糧新化直屬庫代管，還有7000噸是替省級儲備庫代管。而縣級儲備報在省市國家儲備糧報表上的5000噸糧食儲備，并未真正到位。
    其實，2005年國務院就曾發文，明確要求擴大地方儲備，各地的儲備水平不低于地方城鎮居民三個月的消費量。在城鎮常住人口18萬的新化，維持城鎮常住人口三個月糧食消費量，如果按照新化自己曾經核算的每人每年250公斤稻谷的標準，則需要1.125萬噸。新化縣顯然沒有達到這個標準。
    但對于國家級貧困縣新化來說，沒有完成國家規定的縣級糧食儲備自然有它的苦衷。據新化縣政府的數據，2005年，新化人均GDP只有3398元，全縣一般預算財政收入僅有1.7億元，但一般預算財政支出卻有5.4億元之多，絕大部分支出依靠上級轉移支付。
    更為嚴峻的是，直到今天，新化鄉鎮公務員年收入仍舊只有1萬元左右，遠低于當地民工的打工收入，縣城公務員的收入也只有1萬多元。
    新化縣糧食局副局長周雄告訴南方周末記者，新化縣目前每年需要一百多萬元用于縣級儲備。
    這100萬元在新化可養100個公務員，但若年復一年花在糧食儲備上，一般看不到什么用處?！巴耆蛄怂?，連個浪花也不起?！币晃恍禄Z食系統的職工對南方周末記者說。
    那如何應付上級的檢查呢？“其實新化縣管糧庫為中央和省里代儲的糧食很多，檢查的時候換塊牌子，領導看看就過去了?！痹撀毠δ戏街苣┯浾弑硎?。
    不過，災害已經讓新化縣領導意識到問題的嚴重性。冰雪災害出現后不到10天，新化縣委常委會就決定，2008年財政將足額撥款，在年內做實縣級糧食儲備。
    貧困縣新化的縣級儲備沒有到位，那么其他縣市又如何呢？

縣級儲備普遍不足
    據新化縣糧食系統人士透露，管轄新化的湖南省婁底市，主城區城鎮人口20多萬，市級儲備糧1萬噸。這一儲備標準不足市區非農人口3個月的消費量。不只是新化，婁底下轄的4縣1區，縣級儲備也沒有到位。
    這種情況在一些經濟和財政基礎較好的地區也十分嚴重。地處渤海經濟圈的河北保定高碑店市，經濟較為發達。2008年4月初，該縣糧食局的一位領導告訴南方周末記者，該縣自己核定的儲備規模同樣不到位。而且，這在保定下屬的縣級市并非孤例。
    在經濟發達的東部大省江蘇，縣級儲備不足的問題同樣存在。
    南通如皋市一位糧食局官員向南方周末記者透露，在縣級儲備建立之初，如皋按全市145萬、城鎮近30萬的人口規模，以全部農村人口3個月、城鎮人口6個月，每人月均消費22斤成品糧的標準測算發現，如皋需要儲備的糧食達10多萬噸，將產生巨大的財政負擔。而且，即便財政局愿意撥款儲備這么多糧食，縣國有糧庫也根本無法裝下這么多糧。
    于是，如皋最后將縣級儲備規模核減到5萬噸。但是，幾年后如皋市政府發現，花費巨大的縣級儲備根本還是派不上用場。于是，實際儲備規模再次被減少到2.5萬噸，其余的2.5萬噸只是用現金儲備，并不曾實際購買原糧——也就不用花費收購、保管、輪換的費用。
    如皋市糧食局這位官員告訴南方周末記者，對于縣級儲備的規模，在中國的四級糧食儲備體系建立后，有關文件并未明確清晰規定量化標準。因此，各地根據各自財政狀況核定的儲備標準之間，差距很大。
    國家糧食局專家組顧問李思恒透露，國務院多次發文，要求糧食產區的縣級儲備必須保證3個月，糧食消費地區必須保證6個月的縣級儲備，但實際執行效果并不理想。
    2006年在糧食協會組織下，李思恒參加了對全國三百多個縣糧食儲備情況的調查，同樣發現國家和省級貧困縣的糧食儲備情況普遍未達到自己核定的儲備規模。
    縣級儲備究竟在整體儲備中占多大的比例呢？如果縣級儲備普遍不足，那中國的糧食儲備是否有溫總理所表示的1.5億噸至2億噸那樣龐大的規模呢？

國家儲備有保障
    “現在國家儲備糧總量中，中央儲備糧占到三分之二左右，而中央儲備糧庫的管理非常嚴格，因此國家儲備糧安全，還是有保障的?！崩钏己銓δ戏街苣┯浾弑硎?。
    2000年，朱镕基總理在1990年代一系列糧食改革后，加強中央對國家主要儲備糧的管理并做實庫存，新建了中國儲備糧總公司。新化的中央糧庫成為中儲糧分布全國各地的直屬庫之一，作為獨立法人，業務上歸中儲糧湖南省分公司管理。
    據中儲糧新化直屬庫副主任袁愛忠介紹，新化直屬庫在新化當地的糧庫庫容7萬噸，還委托新化地方國家糧庫管理了部分糧食，并管理鄰縣雙峰和市區婁底的中儲糧糧庫的糧食，總計管理12萬噸糧食，但在中儲糧湖南分公司各地直屬庫之中，常德、益陽等產糧大市的中儲糧庫規模比新化還要大。
    在中儲糧的管理體系下，新化直屬庫按照中儲糧總公司的要求，從農業發展銀行獲得貸款，從市場收購糧食建立儲備，每三年將庫存糧食全部輪換更新一次，貸款利息由中儲糧總公司使用中央財政資金全額撥付，每噸糧食的保管費用78元，每噸糧食的輪換費用為120元，也都由總公司撥付。
    只有7萬噸儲備規模的新化直屬庫，在當地目前尚未達到上級要求的10萬噸糧食儲備規模的要求，為了擴大儲備規模，中儲糧新化直屬庫還委托縣里所屬的國家儲備庫，代儲了5000噸的糧食。
    據南方周末記者了解，相對于地方儲備，中儲糧中央直屬儲備庫在各地的管理和監控均非常嚴格，補貼也能及時到位。
    目前，糧食儲備規模有兩個國際同行標準。按照聯合國糧農組織的標準，糧食儲備應達年消費量的17％至18％；國際通行的另一標準為三個月的消費量。
    而溫家寶公布的中國國家儲備糧的下限：1.5億噸，結合中國每年約5億噸的消費量，幾乎是聯合國糧農組織標準的兩倍。如果按照三個月消費量計算，也超出了滿足中國糧食安全的儲備標準。
    而且，這還不包括農民手里掌握的口糧和儲備糧?！皳覀兦靶┠甑膶嵉卣{查，農民家里一般會留足到下年收獲時為止的口糧?！苯K如皋市一位糧食局官員對南方周末記者說。

（責任編輯 吳傳震 助理編輯 溫翠玲）