【糧惑】糧食政策該怎么調？
糧食直補政策只有和產量掛鉤才能刺激生產；糧價繼續提高才能刺激農民種糧；糧食儲備目標只有和地方財力結合才能實現
提高農民種地收益是確保糧食安全的根本 IC/圖
糧食直補如何補？
4月中旬，坐火車從長沙向西到湖南新化縣的路上，一塊又一塊拋荒的耕地迎面而來，此時正是早稻插秧的關鍵季節。
這樣的場景，新化縣糧食局副局長周雄早已司空見慣。2007年，他去縣下面的農村調研發現，一些拋荒的田地里甚至已經長出了8厘米高的小樹苗?！翱纯催@些樹，就知道拋荒不是一年兩年了?！?008年4月15日，周雄對南方周末記者說。
當地越來越多的農民不愿種田，選擇外出打工。新化縣糧食局曾進行過一次核算，發現了農民不愿意種糧的秘密?！叭绻覀兠慨€按每年投入15個工，一個工一天50塊的工錢計算，農民種糧完全是虧的?！敝苄壅f。在農民那里，周雄聽到了農民自己的解釋：“辛辛苦苦種一年糧，不如出去打半個月工?！?BR> 而新化農民工的收入還在持續增長。在農民務工最為普遍的建筑工地，一天起底收入是60元，還要管飯，每天再發給工人一包煙。在新化中儲糧糧庫，從事重體力勞動的糧食搬運工，每天的收入達到了一百多元。
在丘陵縱橫的新化縣，特殊的農業環境，導致這些年在平原地區已經實現的基本機械化在這里還遠沒有普及，種田需投入的勞動相對較多。在勞動力機會成本大幅上漲的情況下，加之農業生產資料大幅漲價，農民近兩三年種糧的積極性下降非常明顯。
2004年，國家在2001年以來一系列試點的基礎上，從糧食風險基金中拿出一百多億元，對種糧農民進行直接補貼。在糧食價格上漲和直補等一系列支持政策作用下，2004年新化縣糧食增產3877萬噸，增長了9％。
但是，由于產量難以統計，糧食直補政策在落實過程中，演變為按糧食種植面積，甚至最后干脆按耕地數量進行補貼，與糧食種植和產量本身脫鉤，成為對農民“撒胡椒面”式的全員補助，直接拉動糧食生產的作用越來越不明顯。在丘陵地區新化，這一補貼實施方式對糧食生產的拉動并不明顯。
近年來中國糧食產量 IC/圖
為了扭轉糧食種植面積下降的局面，2007年11月，新化推出了鼓勵種糧的“新政”。
首先是追究連片拋荒5畝以上的鄉鎮和村領導的責任，直至撤職，接著對連續拋荒兩年以上者收回承包田，對確實沒有種糧的，取消當年的糧食直補。還給予種糧大戶高額獎勵。
但是，以行政手段保障糧食種植的措施，效果并不明顯。不過，中儲糧新化直屬庫的工作人員去新疆考察時，卻有新的發現。
2006年新疆在糧食種植面積下降0.4%，特別是小麥播種面積持續減少、總產連年減少、庫存逐步下降的情況下，施行對小麥收購每公斤直補0.2元、大米每公斤直補0.3元的新政策，將糧食產量，尤其是向國有糧食企業出售的商品糧數量，與補貼直接掛鉤，從而有效刺激了農民種糧擴產積極性。
2007年新疆糧食播種面積止跌回升，比上年增加近百萬畝。2008年，新疆按量補貼后的糧食價格達到了1.8元/公斤，繼續刺激了農民的種糧積極性。據糧食部門估計，糧食產量將達到近年歷史新高900萬噸左右。
當然，這一政策的執行也并非沒有漏洞。最大的問題，就是國有糧食收購企業，可能套取糧食直補。2006年夏收按量補貼政策開始實施時，新疆就進行了預防，對套取補貼的糧食企業，立即取消其糧食收購資格。
該不該限制糧價？
中央的糧食價格政策，也在權衡和相互抵消之中，自己跟自己打架。
2007年年底，中國宣布取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產品的出口退稅后，在不到兩后時間內，再次宣布從2008年起，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產品，征收為期一年5%至25%不等的出口關稅，同時對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品的糧食制粉，實行出口配額許可證管理。
消息宣布后，國際市場糧價大漲，國內大連商品交易所糧價期貨則普遍下跌。國內外糧價出現巨大鴻溝。
比如大米，目前國際米價每噸達到上千美元，而國內不過2600元人民幣左右，國際價格是國內價格的將近3倍。
國際農產品價格漲幅統計 IC/圖
從中央政府角度而言，保障國內供應并控制因糧食而起的通脹，就必須限制糧食出口，但出口限制措施，同時限制了國內的糧價，降低了農民種糧的積極性。
2008年2月和4月，國家發改委、農業部等五部門兩次提高稻谷和小麥的收購價，將本年新產稻谷和小麥最低收購價水平，即每50公斤稻谷最低收購價分別比2007年提高7元；小麥比2007年分別高3—5元。兩次累計稻谷最低收購價提高9％－10％、小麥最低收購價格提高4％－7％。
但是，對于計算勞動力投入后普遍虧本的農民而言，4%－10%的提價幅度，相對于國際糧價兩三倍的高價，政府提高最低收購價給予的種糧價格激勵，實際上遠遠不夠。這反過來又成為抑制糧食生產的最主要因素?！盀槭裁床荒芨邇r出口點，提高糧價，讓農民多賺點錢刺激農民多種糧呢？”北大中國經濟研究中心教授盧鋒說，“糧食政策和糧食安全，最重要的是搞對糧價?！?BR> 在盧鋒看來，政府形成的糧食漲價是導致通脹的主要因素的判斷，實際上并不成立。更多時候，糧食只是物價和工資上漲的被動接受者而已?！罢绻麚募Z價上漲導致城市貧民生活困難，完全可以對他們進行補貼，而不必采取目前扭曲糧價、限制貿易的政策?！?BR> 不惟糧價，中國糧食儲備制度上分級負責而與財政狀況不匹配的情況，同樣是潛在威脅糧食安全的因素之一。
實際上，從新化及其所在婁底市的情況看，中國四級國家糧食儲備中，縣級儲備普遍不到位非常明顯。當這一現象成為占中國絕大多數的非發達地區的普遍情況時，追問制度設計，就是必須的了。
長期以來，在地方長官負責制的要求下，省級政府逐漸將糧食儲備的財政壓力，轉嫁到地縣地方政府，逐漸演化為省市縣各級分塊負責糧食儲備的制度。但實際上，中國人口分布縣級以下人口最多，但就財政能力而言，在分稅制改革后，中央和省級財政不斷增強，而縣及縣以下財政收入，卻在總財政收入中的比重不斷下降，從而造成縣級財政能力與應有糧食儲備規模普遍不相適應的情況。
縣級財政困難讓縣級國家儲備庫有倉而不能儲，但在自負盈虧的情況下，為了養活自己，只好將代儲作為最重要的業務。
在新化，縣國家儲備庫為中儲糧新化直屬庫代儲的5000噸糧食，并不能得到新化直屬庫“同工同酬”的保管等方面的儲備費用，而必須被當地直屬庫剝過一層皮，從而降低了國家財政資源在糧食儲備方面的使用效率。
在盧鋒看來，縣級建立儲備糧制度本身就是值得懷疑的?！叭绻媸切枰?，中央政府應該將這一職責承擔起來，而不是讓內地普遍入不敷出的地方政府勉為其難地承擔這種責任?！?BR> 實際上，專家們對導致地方承擔過多糧食儲備財政負擔的地方長官負責制，也頗有微詞?！斑@肯定將糧食市場分割為31個省直轄市自治區，不利于全國統一調配糧食資源?！眹鴦赵杭Z食專家團顧問李思恒說。